观念一变天地宽――河南政企合作建设电网纪实

电力18讯：    作者：郝宏升 宋立新 闫宇华


　　8月，河南获嘉县卫庄乡。一道长长的沟壑划开了一望无际的田野，由北京某建筑公司承建的“西气东送”天然气管道工程正在施工。就在此地，管道线路与河南220千伏获古线、110千伏I谭新线通道交汇。

　　每周两次，新乡供电公司员工都会在此地巡视，或在有线下施工时驻守现场监督，防止挖掘机伤害线路设施。在新乡供区，该管道线路共穿越8条220千伏、4条110千伏线路。

　　2009年11月，新乡供电公司巡线员发现，天然气管道施工有穿越线路的情况后，想方设法与施工方取得联系，告知其线下施工的安全隐患。“但不管是我们下发隐患告知书，还是发放电力设施保护宣传单，效果都不好。我们只好天天巡线，严加防范。”巡线员于海摇摇头。

　　不久后，被动状况有了突变。“工程施工方向新乡市工业和信息化局申请，取得了施工作业许可证书。此后，每当有线下施工，他们都会主动通知供电公司派人监护。我们的工作好做多了。”于海很高兴。

　　施工者的改变得益于新乡市对电力设施保护区内施工的行政许可管理，而此管理的施行则是河南省电力公司与新乡市政府签署的框架协议的成果之一。

　　■为“生命线”贴上“护身符”

　　“如果说电力是经济发展的血液，那么电网则是经济发展的生命线。线路通道下违章植树，给人民群众的日常生产生活埋下了隐患。”安阳供电公司电力设施保护专责徐庆，对自己的工作有着深刻的认识，“但以前去清除树障，人、车被村民扣留是常事。”

　　近年来，随着城市化进程的加快，线路通道内违法建设、违章种树等现象日渐增多，严重威胁电网安全稳定运行。

　　去年3月初，安阳110千伏相村变电站和220千伏茶棚变电站之间的一条联络线被迫停运，原因是总长3900米的线路，在茂密树林里穿行的部分超过2000米。其中，不少路段的树木已经高过了导线。

　　转机出现在去年4月河南省电力公司与安阳市政府签署合作框架协议之后。“各区（县）政府和下属乡、镇政府和街道办事处都签订了责任书，乡（镇）政府和街道办事处分别与各村签订了责任书。”徐庆说，“每次去清理线路通道，我们都会请乡政府领导一起去，在哪个村就请哪个村的村干部出面。这样一来，事情就顺利多了。”

　　徐庆有几本厚厚的日记本，里面记录了数月间他参与的线路通道治理的一幕幕：6月8日，在110千伏文东线46至48号杆塔下清树4800株，主要是杨树，有一些椿树。6月9日，在110千伏汤峰线82号至84号杆塔下面清理树障约3000株……

　　去年以来，在市政府的力挺下，安阳供电公司开展了一场声势浩大的电力设施保护专项治理活动，在电力线路保护区内共清理威胁线路安全运行的违章树木26万余株。这只是政企框架协议见成效的一个缩影。框架协议签署后，河南省各级政府主动落实协议内容，使一些长期积累的矛盾和问题得到有效解决，为河南电网发展贴上了“护身符”。

　　“签署框架协议后，漯河市政府每年都把服务电网发展情况直接与各县（区）政府年终考核挂钩。”漯河供电公司负责人对记者说。与漯河一样，河南18地市均成立了以政府主要领导为组长的电网建设领导小组，并建立常态沟通机制。

　　■为“先行官”配上“千里马”

　　河南电网发展在不断提速的同时，也面临着一系列问题。建设征地、动迁、变电站选址、输电线路通道落实等难题日益突出。经济要发展，电力要先行。而“先行官”亟待骑上“千里马”。

　　为深入解决制约电网发展的难题，河南公司主动与省政府沟通，积极争取政策支持，并于去年3月促成国家电网公司与河南省政府签署战略合作框架协议。随后，河南公司与省政府相关部门多次就双方的权利、义务、工作机制、征地范围、补偿标准等进行探讨，同时积极推动与各市政府签署电网发展框架协议。

　　“加快电网建设是政企双方共同的责任，此次签署合作框架协议，为省电力公司与济源市进一步合作共赢带来了新的机遇。”8月10日，面对记者，济源市委书记段喜中由衷地感慨。

　　到当天为止，河南公司已与全省18市签署共同推进电网发展框架协议。通过签署框架协议，各市政府都把电网规划纳入当地发展规划，规定对突发性新上项目等需提前建设的电网工程，由客户或政府先行垫资。这样，电网规划的准确性和电网建设效率可得到显著提高。

　　河南神火集团是中国企业500强之一，由于新上扩产项目，急需新增电源。河南公司在与商丘市政府签署的框架协议中，把关系该集团用电的豫东强网工程列为一项重要内容。商丘市政府专门成立了以市长为组长的输变电工程建设领导小组，简化建设各项审批手续，使征地清障等问题迎刃而解。7月29日，豫东强网供电工程顺利投运，仅用110天时间就完成了常规建设周期18个月的工程量。

　　开封220千伏大学变电站工程开工后，因外部环境问题停滞近半年。为此，开封市领导多次到现场办公，使变电站顺利投运。开封市在做发展规划时深深地认识到，打造一个富有活力的汴西新区离不开电力支撑，于是主动把电网规划纳入整体发展规划。

　　目前，河南各级政府已将2020年前电网项目用地纳入土地利用总体规划。其中，“十二五”规划中所有793个110千伏及以上变电站站址已调整为建设用地，“十三五”规划中220千伏及以上电网用电已调整为非基本农田，实现了电网规划与中原崛起战略的有序对接。

　　观念一变天地宽。签署框架协议使各级政府对电网发展的认同感显著增强，电力保障协调机制变得更加顺畅。在中原崛起的大舞台上，电网企业扮演起了更加重要的角色。