创新设备监理管理模式 大力推进中国输变电设备制造业质量提升

电力18讯：    国家电网国际发展有限公司

　　国家电网公司是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，以建设和运营电网为核心业务。国家电网国际发展有限公司是国家电网公司的全资子公司,公司立足电网，服务电力，面向社会，推进国家电网公司各项物资供应工作、研发电气技术产品及高端设备制造、投入各项国际电力技术资源开发项目，成为具有核心竞争力的国家电网公司国际采购及物资供应服务实施主体。在科学发展观的指导下，按照国家电网公司统一部署，在国家电网公司物资部（招投标管理中心）领导下，国家电网国际发展有限公司（以下简称“国际公司”）沿着国家电网公司“四化”（集团化运作、集约化发展、精益化管理、标准化建设）的发展方向，根据中国输变电设备制造业的发展变化，把握科学管理内涵，立足集中监造优势特色，坚持在实践中不断探索，在探索中不断创新，在创新中不断提升，走出了一条具有电网特色的创新路径，促进了中国输变电设备制造业质量的提升。

　　一、解放思想，勇于创新，不断探索助推电网设备质量整体提升的科学发展道路

　　针对国家电网公司“十一五”期间大规模和高速度的建设形势，国家电网公司审时度势，从力求保障设备质量和交货进度着手，创新设备监理管理模式，建立集中监造组织体系及工作机制。国际公司受国家电网公司委托，以服务项目单位为宗旨，经过深入研究、探索和实践，承担了集中监造的具体实施工作，实现了集中监造工作全面开展，走出了电网主要设备监理的集约化发展之路。

　　2006年8月，国际公司组织专家组对西安西电变压器有限责任公司、保定天威变压器股份有限公司等7家生产330kV以上电压等级变压器供应商的制造监理、合同履约情况进行了调研。调研发现15%的集中规模招标项目没有监理，30%的项目合同交货期变更或延期。针对这种情况，国际公司按照国家电网公司要求，在西北地区进行了集中监造试点，对西安西电变压器有限责任公司、西安西开高压电气股份有限公司派驻监理组，负责国家电网公司集中规模招标项目的集中监造。集中监造就是，按照国家电网公司统一监造管理体系要求，国际公司受公司系统各业主单位（网省公司）委托，通过择优选择具有设备监理资质的监理公司组建驻厂监理组，对国家电网公司集中规模招标的主要设备实行驻厂制造监理。集中监造，改变了过去国家电网公司系统内多个业主单位同时、同地派驻不同监理人员驻厂的混乱状况。实施集中监造后，在一家供应商只派一个监理组，代表国家电网公司对该供应商中标的国家电网公司集中规模招标的主要设备进行统一制造监理。监理方式的改变，由传统监造到集中监造，虽然只是两个字的改动，但却是集团化管理创新的具体实践结果，是国网公司发展方式和电网发展方式有机融合的产物，搭建了国网公司、项目单位、招标公司与供应商密切协作的平台。集中监造，除了涵盖传统监造主要内容外，还对监理的理念、模式、组织、手段等提出了更高要求，促使多方零距离关注设备制造质量和交货进度，关注供应商的原材料采购和制造工艺，关注供应商质量管理体系动态运行效果。

　　二、规范标准，集约运作，不断提升监造服务电网建设效率

　　管理模式的创新是集中监造创新发展的重头戏。2007年2月，国家电网公司副总经理郑宝森在西安主持召开集中监造座谈会，确立了“统一管理、集中监造、整合资源、降低成本，加强协调、信息共享”的原则，掀开了集中监造在国家电网公司系统全面开展的新篇章。在国家电网公司物资部（招投标管理中心）归口管理和相关部门的领导下，国际公司在集中监造的制度创新、技术创新和管理创新等方面进行了探索，形成了国家电网公司领导下的国际公司、区域监造代表处、监理公司（驻厂监理组）三位一体协同进行的集约化运作模式。国际公司以统一的标准和统一的行为为抓手，在吸收和借鉴国内传统监造经验和国际设备监理理念的基础上，制定了集中监造工作程序和业务管理办法，编制了《监造大纲》、《监造细则》、《监造总结报告》、《集中监造驻厂作业指南》等技术文件，规范了监理信息报送的方式、内容和渠道。特别是，搭建了集中监造信息网，通过网络业主单位可适时查到设备的进展信息。这种方式，改变了以传真、纸质等报告监造信息的方式，方便了多个渠道、多个部门查询监理信息，进一步提高了监理信息传递效率。

　　三、以人为本，强化责任，不断促进电网设备制造质量水平提升

　　截止目前，国际公司对47家生产220kV及以上电压等级的变压器、电抗器、组合电器、、断路器、换流阀和控制保护的供应商派驻了驻厂监理组。目前，集中监造已拥有200多名的专业队伍，基本汇集了中国当前输变电设备监理水平较高的专业监理公司和工作责任心强、专业水平高的监理人才。

　　以强化服务意识、落实监理责任、治理安全隐患为目标，国际公司组织开展了集中监造管理层面和技术层面“百问百查”活动。在监理过程中，驻厂监理组按照统一的规范和程序，对设备形成过程中重要过程、关键部件的质量控制和交货进度见证、检验和审核，监理人员针对发现的质量、工艺等问题，如油箱焊接存在盲点、绝缘件开裂、矽钢片锈蚀，以及原材料替换等，及时与供应商、业主单位交换意见，按照程序做出处理。据统计，2008年集中监造发现问题约400起，其中质量问题260起左右，进度问题140起左右。2008年3月，国家电网公司通报某变压器公司违规使用变压器原材料事件后，国际公司就该驻厂监理组存在问题和不足进行了通报，并召开集中监造专题研讨会议，交流和改进监理见证的方式和方法。

　　在监理现场，监理人员根据《监造大纲》、《监造细则》确定的监理点，严格跟踪每个见证点，密切监督生产人员易发性、常见性的疏漏之处。如变压器油箱漏油问题，监理人员通过现场检查指导，促使厂家更加关注油箱的密封、防锈、美观，协助厂家采取改进措施，解决易出现渗漏问题的片散质量问题。

　　每年，国际公司派出巡检工作组，采取现场考评、监理文件现场抽查、电话征询业主单位意见、供应商座谈等方式，对驻厂监理组工作进行检查。针对巡检发现的共性问题，国际公司及时进行改进、完善，并形成标准化的工作模板，要求驻厂监理组参照执行。针对巡检发现的个性问题，国际公司监督驻厂监理组的整改落实情况，并通过“飞行检查”方式予以跟踪。

　　监理资源的有效调配，标准化的操作流程，扭转了以往监理不到位的被动局面，最大限度把问题早发现、早解决和早协调，也促使供应商更加注重内部管理和工艺控制，主动查找和改进生产制造过程中存在的不足之处。

　　四、统筹兼顾，协调共进，致力提升诚信履约新局面

　　在国家电网公司的统一部署和领导下，遵循统筹兼顾原则，按照招标和监理联动的要求，集中监造在扩大监理范围、不断提升服务水平的同时，更加注重协调好各方关系，细致做好每个步骤、每个环节，确保把好电网设备入网质量关。同时，通过示范作用，为国家电网公司全系统建立统一监造体系提供了基本经验和基础数据，有力促进我国输变电设备供应商在设备制造、售后服务等环节中定好位，服好务。国家电网公司物资部根据集中监造反映变压器上游部件和材料管理不规范的信息和相关建议，组织专家对42家上游供应商进行了调研。

　　集中监造通过周例会、月例会等形式，定期与供应商交换意见，分析和解决监理、履约过程中出现的问题。监理工程师根据经验，改进了困扰供应商两年多的工艺控制难题。一些国外电网公司在寻求国内设备采购时，对国家电网公司集中监造表现出浓厚兴趣，非常看好集中监造模式，认为这为设备质量上了一道可靠保险，希望借助集中监造平台，拓展在中国市场采购业务。

　　集中监造通过规划化、专业化的实施，逐步赢得了业主单位、供应商的认可、支持和配合，并引起多方关注。2008年，山东电力集团致函国际公司，针对集中监造过程中反映的问题，内部调整了设计变更确认方式，并对集中监造方式给予高度肯定。2008年8月，国家电网公司决定扩大集中监造范围后，新纳入集中监造范围的厂家纷纷表示，希望驻厂监理组尽快到位，早日帮助厂家更好严把设备质量监督关。2008年11月，特变电工股份有限公司新疆变压器厂致函国家电网公司物资部（招投标管理中心），感谢国家电网公司实施的集中监造。信中表示，通过“巡检抽检结合，招标监造联动”的机制，促使其产品设计、研发、原材料采购、现场管理、售后服务等方面更加细致，更加严格。同时，集中监造很好地起到了供应商与业主的联系纽带作用，使业主、供应商、驻厂监理组达到和谐共赢。部分供应商按照集中监造的运行模式，在其ERP系统中增加了集中监造查询功能，以便驻厂监理组及时查阅相关资料文件。

　　今后一个时期，既是集中监造实现又好又快发展的黄金期，也是集中监造助推国际公司参与国际业务竞争力的突破期。中国输变电设备制造业走出去的战略实施，国家重大设备监理制度的实施和国有企业集团化整合的深化发展，给集中监造创造了广阔的发展空间。集中监造将以创新的思维方式、完整的技术标准、完善的管理体系、有力的工作措施，践行科学发展观,争取在服务水平上再上台阶,为保障投运设备安全把好入网关，为中国输变电设备制造质量提升再立新功！