建立四项机制 筑牢四道防线――射阳港发电公司在燃料管理中预防职务犯罪的做法与体会

电力18讯：    陈德林1 蔡江春2

    当前，在火力发电企业中，燃料发电成本占发电单位成本比例达到70%，甚至更高。因此，预防燃料管理方面的职务犯罪问题是火力发电企业管理的重中之重。江苏射阳港发电公司实行公司化运作以来，在燃料管理中积极预防职务犯罪，通过构建教育机制，筑牢“不想为”的自重防线；通过构建制度机制，筑牢“不能为”的自治防线；通过构建监督机制，筑牢“不可为”的自律防线;通过构建长效机制，筑牢“不必为”的保障防线。本文通过该公司的一些具体做法，初步探析针对燃料管理人员如何扎实有效地开展预防职务犯罪工作。

    一、构建教育机制，筑牢“不想为”的自重防线

    在市场经济条件下，要使燃料管理人员永远保持清醒的头脑，防止消极腐败现象的滋生和蔓延，最重要的是要抓好预防性教育，提高思想政治素质，增强抵御各种腐朽思想的免疫力。公司充分运用各种宣传载体，采取灵活多样的形式，将教育作为燃料管理中反腐倡廉的一项基础性工作来抓，形成党风廉政建设和反腐败斗争的宣传强势。

    （一）突出重点，抓好主题教育。公司结合燃料管理工作的实际，提出了主题教育要解决好“四、三、二、一”的问题。即：解决好“四自”，就是加强廉洁自律教育，使党员干部能够“自重、自省、自警、自励”，做到慎独、慎初、慎微、慎欲。增强“三个认识”，就是对目前形势变化要有一个清醒的认识；对公司目前的现状要有一个清醒的认识；对公司发展要有一个清醒的认识。坚持好“两个结合”，就是结合燃料管理实际工作，结合燃料管理人员的需求。达到“一个目标”，就是把教育的出发点和落脚点放到实现零违纪零违规零违法的目标上来。

    （二）讲求实效，抓好经常教育。公司结合实际选择有效形式和方法。如：组织上党课、进行预防职务犯罪专题讲座、利用系统内典型案例进行警示教育、组织以廉政题材的文艺演出和演讲比赛、开展知识竞赛活动、利用报刊、杂志、网络等载体进行舆论宣传、组织宣传教育月活动等，通过寓教于乐的各种活动，提高燃料管理人员和广大党员干部接受教育的积极性。只有通过常念“廉政经”、常敲“警示钟”、常打“预防针”，才能做到“警钟长鸣”，才能使燃料管理人员时刻保持清醒的头脑，树立起牢固的思想道德防线，做到“常在河边走,就是不湿鞋”。

    燃料管理人员工作任务繁重，而且经常出差在外，教育时间很难保证，公司纪委采取形式多样的教育方法。一是发放廉政资料。公司纪检监察部门专门为驻港、驻矿人员配备《预防职务犯罪条例释义》、《今日说法》、《廉政文化丛书》、《大要案聚焦》等书籍、光盘，使燃料管理人员接受法律法规、党纪条规和廉洁自律等方面教育；二是加强网络教育。公司纪检监察部门在公司MIS系统上，开辟了《纪检监察网页》和《党风廉政建设专栏》，每月定期编辑一期《警示案例选编》，通过公司局域网定期向全公司发布，并组织党员干部学习；三是重大节日期间教育。在每年元旦、春节期间，着重强调了燃料管理人员要慎独自律，防微杜渐，并进行节日走访，对他们进行纪律教育；四是特色教育。公司纪检监察部门采取召开燃料管理人员廉洁自律座谈会、组织参观警示教育基地、参观党风廉政成果展等方式，加强对燃料管理工作人员的廉政教育。

    （三）分清层次，突出重点教育。由于燃料管理人员所处岗位不同，教育内容和教育方式也就不完全一样。公司纪检监察部门特别强调加强对燃料管理部门负责人的教育，因为他们所处的位置不同，他们的行为、言语、作风、人格具有明显的示范性。因此，对燃料管理部门负责人应有更高要求，要抓好他们的思想认识问题，解决对预防职务犯罪存在的错误观念，增强其组织观念、全局观念、服务观念和奉献意识。几年来，公司纪检监察部门多次邀请盐城市纪委、司法局、中级法院、招投标中心的领导和专家来我公司举办廉政形势报告、法律讲座；开展“以案说法、以案说纪、以案说规”专题廉政教育活动；组织燃料管理部门负责人和燃料其他管理岗位人员学习《刑法》、《合同法》等相关法律法规；公司纪检监察部门每年还定期组织他们观看党风廉政教育片，写心得体会，解剖典型案例，从中吸取教训。

    二、构建制度机制，筑牢“不能为”的自治防线

    公司在建立健全机制方面，注重使监督预防工作制度化、规范化、经常化，增强及时发现、控制和防范燃料管理人员职务犯罪的能力。

    （一）完善领导体系和责任体系。公司建立了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众广泛参与的监督预防职务犯罪体系，成立了预防职务犯罪领导小组，为燃料管理工作实现自我约束、自我完善、依法管理奠定了基础，强化了燃料管理人员“人人是监督者、人人都是被监督者”的廉政意识。

    责任的强与弱是做好各项工作的前提条件。在燃料管理过程中，公司纪检监察部门把强化工作责任心贯穿于燃料管理工作的始终。为使管理人员不断增强工作责任心、工作纪律意识，自觉遵守规章制度，每年年初公司党政主要负责人分别同燃料管理部门负责人签订廉洁自律责任书，明确了燃料管理部门负责人对部门副职和部门一般管理人员以及采制化、驻港员、驻矿员等重要岗位工作人员的廉洁自律情况负领导责任。燃料管理部门负责人同各位燃料管理人员签订廉洁自律承诺书，明确工作过程中必须遵守的内容。在此基础上，公司纪检监察部门把责任书中所规定责任的落实情况，作为检查燃料管理工作廉洁、高效、公平、公正的标准。通过领导机制及工作机制的建立，为公司燃料管理预防职务犯罪工作的顺利开展，提供了可靠的领导保证和制度保障，使该项工作真正做到了有人领导有人抓，有人负责有人管，有人落实有成效。

    （二）完善制度体系。在实际工作中，公司纪检监察部门盯住燃料管理中容易滋生腐败的重点部位和关键环节，完善监督手段，强化监督工作。公司在燃料管理中把电力安全生产管理中的“违章就是事故”的理念引伸到廉政建设领域，提出：“违规就是违纪，就是嫌疑腐败”，架设了一条违规就会导致腐败的高压线。公司坚持以制度管理人，以制度警戒人，以制度约束人，严格管理，使每一条规章制度，如同一条条高压线，架起了从源头上遏制腐败行为的防线。先后建立和完善了《燃料效能监察实施办法》、《关于煤炭招投标的管理办法》、《入厂煤二次取样的暂行办法》、《中层干部及管理人员跟班监采样制度》、《合同管理办法》等25项燃料管理的规章制度。近年来，公司引入国际先进的流程管理理念，坚持合法化、程序化和规范化的“三化”原则，对燃料管理的主要规章制度进行了流程再造，形成了6项燃料管理流程，成为全国较早实行流程管理的发电企业之一。再科学、完备的规章制度，如果缺乏有效的监督管理，就得不到执行、落不到实处，而使之成为一纸空文，所以，公司纪检监察部门在日常工作中狠抓监督管理，使各项规章制度得以执行，落到实处，发挥规章制度的效用，预防和减少因制度执行不到位而引发的职务犯罪。

    （三）完善监督制约体系。有效地预防职务犯罪，首先要解决的是增强办事透明度，把燃料管理人员的一切活动，包括办事程序及结果要公开，接受监督。搞好监督的关键是坚持“一条主线”、加强“两个重点”、搞好“三个结合”、发挥“四个作用”。坚持“一条主线”，就是以采、制、化为主线，把监督工作渗透于燃料从入厂到入炉全过程。加强“两个重点”，就是重点加强对燃料管理部门负责人的监督，重点加强对调运验收人员的监督。注重“三个环节”，就是注重采购、采制化、结算环节。发挥“四个作用”，就是要充分发挥好党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督的作用。如公司在燃料管理岗位的竞聘工作中，做到一是燃料管理部门根据需要将竞争的岗位名称、人数及岗位竞争的有关情况报公司人力资源部门，由人力资源部门定期统一发布岗位竞争信息；二是参加燃料岗位竞争者报名，并参加竞岗考试，择优录用；三是实行任前公示制；四是实行试用期制，试用期满，经考核，根据工作实绩和员工满意程度决定是否任用。

    三、构建监督机制，筑牢“不可为”的自律防线

    在燃料管理中有三个关键环节是极易发生职务犯罪的，必须加强对这些环节的管理和监督。一是采购环节；二是采制化环节；三是结算环节。要想有效地预防职务犯罪，就要寻找对策，“各个击破”。

    （一）实行五公开，燃料采购环节推行阳光工程。为了规范燃料管理制度，防止在燃料采购中出现暗箱操作，公司推行了燃料采购阳光工程，实行“五公开”将月燃料采购量、采购程序、煤质、计价办法等通过公司局域网向员工公开，增加了燃料采购的透明度。即：一是当月购煤量公开；二是计价方法公开。以质论价，根据不同的煤质确定不同价格，发热量高的煤价位高；三是煤质考核办法公开。对供煤单位未能达到合同规定的煤质要及时进行考核；四是公开所需原煤的技术质量指标；五是购煤合同签订程序公开，公司《合同管理办法》规定：所有燃料合同必须经过财务、审计、法律等部门会签，未经会签的合同，领导不签字；未经会签的合同，财务不付帐。自公司成立以来，燃料合同没有发生一起经济纠纷，没有发生一起违规经营事件，有效降低了企业的经营风险。

    （二）加大抽样力度，燃料采制化环节强化过程监督。入厂煤的采、制、化工作，决定了燃煤质量化验结果的准确性，是直接影响企业经济效益的关键环节，容不得半点差错。由公司纪检监察部门牵头，组织生产技术部、计划部、审计部等部门有关人员，定期深入燃煤采制化现场，监督随机抽取底样和制样，并将抽取的煤样，专人送到公司煤炭质检中心进行分析，采用交叉分析煤样的方法，形成跨部门监督。仅2008年，共监督抽样102次，未发现弄虚作假行为。除此外，公司在燃料采、制样的过程中实行“双岗监督，两人操作”的工作制度，有效杜绝了采制过程中不廉洁行为的发生。

    （三）立足于效益，燃料结算环节注重亏吨亏卡索赔。作为火电企业是把以经济效益为中心和追求利益最大化为终结目标的。公司经常组织财务、审计人员对燃煤采购以及亏吨亏卡的索赔情况进行帐面复核，检查燃料管理人员是否按要求对来煤进行校对、统计、计价、核算，对不符合要求的煤质是否按规定进行索赔等。在煤款结算方面，燃料供应部内部从煤炭的采制化、计量、入库、统计、结算、校核等方面由市场、验收、核价三个小组相互制约、相互监督，层层把关。同时为提高合同的严肃性和执行力度，公司经常组织财务、审计人员对燃煤采购以及亏吨亏卡的索赔情况进行帐面复核，检查燃料管理人员是否按要求对来煤进行校对、统计、计价、核算，对不符合要求的煤质是否按规定进行索赔等。
四、构建长效机制，筑牢“不必为”的保障防线
公司在不断加大预防和惩治燃料管理中腐败力度的同时，还着力构建预防职务犯罪的长效机制，积极探索确保燃料管理人员“不必为”的保障机制。

    （一）加强企业廉洁文化建设。结合公司开展的“爱心活动”和“平安工程”，公司在燃料管理人员中深入开展科学发展观教育，加强诚信建设，培育“干事、干净”的企业廉洁文化理念。广泛开展多种形式的预防职务犯罪教育活动，与地方检察机关签订预防职务犯罪工作协议，建立预防职务犯罪工作机制，每年年初制定工作制度和具体的工作方案，建立了稳定、完善的预防机制和工作网络。完善员工的职业规范和行为准则，强化对重点岗位人员的监督，推行反商业贿赂承诺制。

    （二）加强重点环节的预防工作。结合省公司开展的“三清理一规范”、清产核资等工作，根据公司实际将燃料采购、采制化、结算等经营管理环节和其他器材物资的采购确定为开展预防职务犯罪活动重点部位，进一步规范管理，规范决策程序，加强内控机制建设，认真查找机制、体制和制度上存在的漏洞，建立健全和完善各项规章制度，制定权力的运行规范，加强内部制约，从源头上预防和减少职务犯罪的发生。深入开展集中招标工作，加强重大工程项目从立项、设计、开工到验收等环节的规范运作，建立清晰规范的操作流程，从源头上防治商业贿赂，杜绝违法违规决策和暗箱操作行为。

    （三）充分发挥大监督的作用。通过审计、效能监察、厂务公开、民主生活会、职代会、民主评议等手段进一步加强对燃料管理人员的监督，充分发挥纪检监察、财务、审计、组织、人事、工会等监督主体的作用，建立纵向到底、横向到边，立体交叉的“大监督”网络，并探索在机构设置、职责分工、工作方式、制度规范等方面的协调运作，形成信息共享、优势互补的监督合力，加强对易生腐败环节和领域的监督，预防职务犯罪的发生。

    如何坚持教育、制度、监督并举，做好燃料管理中的预防职务犯罪工作，涉及到燃料管理的各个环节，贯穿于燃料管理工作的全过程。本文谨结合我公司的实际，作一番粗浅的探讨，随着时间的推移，燃料管理中职务犯罪新情况、新问题还会层出不穷，公司纪检监察部门将在今后的工作中不断探索，不断总结经验，不断提升燃料管理工作水平，有效促进企业生产经营工作的健康发展。


1、陈德林，江苏射阳港发电公司纪委书记，高级经济师，高级政工师。
2、蔡江春，江苏射阳港发电公司纪检监察干事，政工师，经济师。邮编：224345；地址：江苏盐城射阳港发电有限责任公司；联系方式：051582202116。