合同能源管理 蛋糕尚未到口

电力18讯：    业内人士认为，EMC公司在国内正面临着大型企业接受缓慢、小型企业经费紧张的尴尬。

    文|本刊记者 巢新蕊

    作为耗能大国，中国单位国民生产总值能耗比先进国家高3倍，生产单位产品的能耗比发达国家高出50%至100%。许多能源专家称，节能将是21世纪最重要的国家战略之一，也是最后一个国情产业。
    来自中国环境投资网的报告显示，中国政府和一些大型企业已经具备花钱购买咨询的初步意识，且这种需求已经呈现高速增长。
    合同能源管理（EMC）这块蛋糕出炉已有时日，却还未被多数企业畅快吃到嘴里。

    需求者

    中国目前正处于工业化快速发展时期，目前全社会能耗的70%集中在冶金、化工、建材等领域，国家统计局中国经济景气监测中心与数据中华2008年底发布的能源形势报告显示，中国节能服务行业规模达70亿元。
    整个节能产业仅2007年增速就达到了250％。因国家正在加大节能减排政策落实力度，专家预计，2009年、2010年这两年节能减排市场将呈现井喷式发展。
    2009中国石化行业高峰论坛上，中国石化集团公司（下称“中石化集团”）经济技术研究院首席专家舒朝霞预测，受金融危机的深度影响，全球石化产业复苏的时间将从先前预计的2012年向后推迟，预计2014年才能进入下一个景气期。
    在这种情况下，石化企业节能减排以助力企业降成本更显迫切。
    然而在现实中，以企业要淘汰老旧型的电机为例，中国石油化工股份有限公司节能管理办公室主任吕长江曾向国家有关部门多次表达他的看法：第一，老旧电机有它的使用年限，使用期没完就淘汰相当于淘汰有用价值，造成企业资金损失；之后企业又要买一台新设备，增加成本，目前国家在这方面仍无太多支持。而国家规定淘汰的机器不能给别人。
    “如果下一个命令就规定要淘汰一批设备，扔掉设备剩余能量，企业就会算，换上节能效率高的新机后，多少年其节能量才能够抵消被淘汰和损失的能量之和。有时换上了新机器几年之后，机器的综合能耗反而比原来更大”，吕长江对《能源》杂志称，企业的资金是有限的，在中石化集团保证按时完成节能减排任务的前提下，希望主管部门在细则上给企业一段过渡期。
    实际上，要满足吕主任的要求，理论上，EMC公司正好能助其一臂之力。
    EMC是通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。
    据中国海洋石油集团相关人士介绍，目前能节约1万吨标准煤以上的项目国家发展改革委才会给予奖励，这一标准很多小企业达不到，大型企业也要将同类项目捆绑在一起才能做得到。
    EMC模式正好能在一定程度上帮这些大型企业、尤其是央企避免资金浪费，使设备处理合理化。
    然而，据中国节能协会节能服务产业委员会（EMCA）秘书长赵明介绍，在EMC项目的实际操作过程中，特别是在国有企业和公共机构推广中还存在一定的障碍。
    国家发展改革委能源研究所能源效率中心主任郁聪对《能源》杂志表示，目前国内市场上节能技术、节能产品鱼龙混杂，其行业认定和推广都尚未规范，“这方面都需要国家投入，比如设立一批质量比较好的节能实验室或认证机构，来对这些节能技术和产品进行认定，否则耗能用户对其根本不信任”。
    全国高科技节能减排促进中心常务副主任马强将这种状况称之为“缺医不少药”，缺少一个真正能为企业为社会治病的医生，提供恰当、优化的综合性节能减排方案。
    马强这样说的背景是，据中国节能协会节能服务产业委员会不完全统计，截止到2008年底，EMCA注册会员数量从成立之初的59家，已经发展到312家，其中运用EMC机制实施节能项目的节能服务公司有229家，占73.4%；节能服务产业从业人员也已达到65000人。从2003年到2008年期间，节能服务产业总产值从17.67亿元人民币增长到417.3亿元，其中EMC项目的投资从8.51亿元增长到116.7亿元。
    全国高新技术节能减排促进中心是使政府和耗、节能企业之间完成政策嫁接的重要中间力量。这个机构的普遍运营模式是，集合全国多家节能技术服务企业的力量，及多位业界专家，为某些有节能减排需求的特定企业服务。
    区别于普通的技术型公司，该机构的最大特色是，它有自己的推荐产品库，中心为企业做服务时，可以推荐这些产品。同时中心会抽出与自己有协作关系的中科院院士、各大学教授及全国相关的专家，为企业做一个综合性的节能减排方案。
    业内人士对《能源》杂志表示，EMC公司在国内正面临着大型企业接受缓慢、小型企业经费紧张的尴尬。在服务差异化上，为国有企业提供服务时，EMC公司更侧重于技术集成服务，而由于民营企业资金不如央企充足，因此做技术服务的同时，马强和他的团队还要尽量为企业考虑收支预算。
    即使这样，目前国内能提供这种集成服务的机构还少之又少。
    人才奇缺也是这个新兴产业发展的障碍之一。据业内专家介绍，我国的节能减排主要归国家发展改革委和国家环境保护部管理。以前在石油、石化、化工行业内，只有中国化工节能技术协会专门从事节能工作，国内有关节能的专业岗位设定很少。
    现在越来越多的大型工业企业都设立了企业内部的能源管理部门，银行为开展节能减排绿色信贷也急需这方面人才。
    据上海节能信息网总经理陈宏介绍，保守估计节能产业在全国范围内大概需要50万人。而当前我国专门从事节能工作的从业人员仅有7万余人，其中技术人员4万余人，供大于求的现状显而易见。
    来自51job的信息显示，这种需求在大学院校中最好的对口专业是环境专业。然而由于节能产业所涉及的领域非常广，不同类型的企业所需要的人才可能会涉及到物理学、化学、水力学、生物学、生物化学、能源等不同学科，与其他理工科专业背景的学生相比较，环境专业的毕业生并没有太大的优势。另一方面，节能产业非常注重工作经验，不是所有毕业生都能快速担重担。
    社会培训是最有效的弥补办法，企业非常愿意通过送员工去参加这类培训来培养企业内部的中高级节能人才，一些业内知名企业也利用自身的技术优势在企业内部培养优秀人才。但在整体上，企业呼唤系统性和持续性较强的培训。

    破局

    厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，做节能宣传的人很多，做EMC的人很多，但真正做得好的不太多。这主要在于机制障碍，主要是，一是对节能服务公司的可信度（实力）的认可，二是节能管理的融资问题。
    1992年美国两院议会通过议案要求政府机构与节能服务机构合作，以EMC模式实施政府楼宇的节能改造，从而达到既不需要增加政府预算，又取得政府机构带头节能的效果。同年加拿大也实行类似做法。
    然而，据业内人士介绍，在我国现行的政府机构财务管理制度下，EMC公司不可能与政府机构分享节能效益，除非中央财政或地方财政作出适当的决定，允许政府机构在不增加能源费用的前提下与这些公司分享节能效益，或允许节能改造费用视同能源费用列入政府机构的预算和采购。
    该业内人士还撰文指出了EMC公司在税收上的困惑。
    基于市场运作的EMC公司为客户提供优质的服务，其中也包括通过面向全社会采购为客户优选节能设备。然而我国的税务部门总是把这类公司看作是一般的节能设备销售商，即误认为是通过转卖节能设备从中谋利的，因此把EMC公司与客户的节能服务合同看成设备购销合同。
    这样，就把EMC公司的服务费视同一般节能设备销售商的加价，纳入增值税的规范，也就是说，把本应该是服务税的部分变成了增值税；与此同时，EMC公司的收益来自于节能效益分享，由于税务部门把EMC公司的服务看作简单的设备销售，因此把节能效益分享看成了设备销售的分期付款。
    该业内人士还称，根据我国的税收制度的权责发生制，在EMC公司把节能设备安装到客户后就被认定为设备销售已经实现，这样，在EMC公司为客户实施节能项目后还只刚刚开始分享节能效益（刚开始回收投资）时，就被认定应立即按合同全额上缴企业所得税。本来EMC公司为客户出资做项目已承担了风险，还得为尚未得到的收入提前支付所得税，可以说是雪上加霜。
    “国际经验说明，合同能源管理从起步到发展壮大离不开政府的政策支持和产业引导。节能作为政策支持的产业，由于其典型的先投入、后收益的特点，在现行税收制度下纳税负担比较重，没有得到区别对待。”林伯强称。
在企业信誉方面，林伯强建议，至少在发展初期，EMC公司信誉应来源于强大的背景支持（如政府的支持、大公司的实力支撑等），这样即使节能服务没有完成，也有人能出来为后果负责，相关操作不会半途而废。
    融资难导致节能服务产业发展进程缓慢的事例太多了。据媒体报道，上海专门从事节能服务的公司就有80多家，浙江节能服务中介机构也达60多家，江苏仅建筑节能服务机构就有40多家。不过由于这些节能服务公司以中小企业为主，注册资本在100万元―1500万元之间，而往往单个节能项目投资就超过100万元，节能服务公司“拿下”项目时，必须事先垫付所有投资。
    节能服务公司没有实力，融资就很困难；融不到资，节能服务公司就没有做项目的实力。
    郁聪认为，政府投资的主要作用在于可引导更多民营资本跟进，在节能服务产业研发上政府可以先期投入，但在产业形成上，现在该行业50%-60%都是民营企业，资金来源光靠政府也会出现不足。
    除政府投资外，企业仍靠自有资金和银行贷款。因国内节能服务企业的效益不一，国外资本大多要求高回报，因此也不是那么容易引进国外资本。
    这一说法在摩根士丹利基础设施基金执行董事张书铭那里得到了印证。张在“第二届中国环境投资大会”上称，目前国内污水处理等方面的投资回报率在10%左右，而一般的国外基础设施基金都要求比之更高的回报。

    先行者

    倒是一些节能设备公司走在了前面。北京航天林泉石油装备有限公司生产的复式永磁电机抽油机经中国石油天然气集团公司油田节能检测中心检测综合节电54.18％，公司负责人迟广林告诉记者，公司从更换适用节能设备入手，已与中石油集团旗下公司合作。但公司同时盼望着国家相关部委能“给个认可”，不然产品推广较慢。
    这类公司既卖设备，同时充当节能服务公司的角色，它们所面临的问题实际上和一般节能服务公司所面临的问题一样，即中国节能服务行业还没有比较成熟的行业规范，诸如服务标准、节能量检测和认定方法、合同规范等，需要政府建立和完善这些规范。
    林伯强建议，大型国有企业可以率先考虑建立起自己的、（至少）是服务于本集团的EMC公司。大型国有企业的优势在于整体实力强，融资比较容易，可以解决信誉和融资问题。这些企业可以将比较繁琐的节能工作交给EMC公司，EMC公司还可以同时承担企业外的节能项目，既培养了队伍、锻炼了人才，也能在项目中总结出优良的管理经验。   
    “国家要给国内技术开发巨大的支持。现在一提到支持资金很多都支持到大学、研究院、科学院去，其实节能技术大量的是应用科学，只在前沿开发上投入，解决不了中国眼下应用终端的问题。要扶植一些大企业进行这些应用技术的实践。”吕长江建议。
    吕长江认为，大部分央企都建有明确系统的管理体系。目前所有的央企都被要求建有节能减排领导小组和节能减排办公室，且必须一把手挂帅，并把成员名单报到国务院国资委。同时央企的组织架构严密，中石化集团、中石油集团等，上世纪末就在全国率先建立起了内控管理制度。
    此外，大多数央企的研发或资源实力较强，其节能减排投入有一定保障。
    林伯强认为，没有信誉和融资之忧的EMC公司，以节能项目为导向，节能效果会很好，同时，可以为社会作出节能榜样，这也是国企承担社会责任的一种表现。
    “目前中央和地方政府提供的节能资金仅限于支持一般企业的节能项目。如果能把节能服务公司列入其支持范围，政府的背景和资金支持至少可以部分解决它们的信誉和融资问题。节能服务公司具有节能资金再造血功能和扩大节能再投资功能，也可以放大节能资金的作用，”他表示。