震区电网发展战略：创造性的复兴

电力18讯：    作者：姚雷 张扬


　　地震灾区在恢复重建的过程中，正在加快经济结构调整，实现产业布局优化，在多种因素的左右下，地震仍然对灾区电网发展有着间接和深远的影响。

　　产业结构酝酿涅式调整

　　1995年，阪神大地震后，日本灾后重建工作的重要理念是，不能满足于“恢复到震前水平”，而必须是“创造性的复兴”。日本将重建作为产业结构调整升级的一个机会。

　　汶川大地震打破了重灾区的工业生产和经济发展的固有平衡，并抛出了一个不破不立的全新契机。制定灾后重建规划，必然会重新确定未来的人口规模和产业结构，重新确定城镇布局和工农业生产布局。

　　四川省39个重灾县全部工业增加值占全省的1/4左右，规模以上工业增加值因灾害减少数百亿元。在四川工业重镇德阳，地震震垮了不少工业企业，这些企业中化工、建材等高能耗企业较多。专家指出，震后，许多地方资源环境承载力已达到极限。企业不提高水平，想走回头路，连环评都过不了。

　　在什邡，地震将使整个磷化工企业从头再来。由于磷矿被毁，原先的粗加工方式必须得向精细化工转变。这代表了什邡的发展方向。什邡市工业经济局局长李先辉表示，他们一方面要承接东部产业转移，引进具备“造血”功能的项目；另一方面要通过引进先进生产技术，倒逼市内原有落后产能淘汰或升级，进一步提升产业档次、优化产业结构。

　　着眼资源节约，四川省实施产业结构调整势在必行。当前，四川能耗过高的问题一直为人诟病。2008年，四川省单位GDP能耗1.3532吨标准煤，比全国平均水平高出0.2598吨标准煤。许多人希望，恢复重建将优化产业结构，淘汰落后产业，增加高新技术产业比重。

　　电力市场增加更多变数

　　记者在四川省电力公司营销部了解到，2008年以前，四川公司年均售电量年均增幅在14%左右，四川公司售电结构中，工业用电占55%。工业用电中，钢铁、电解铝、电石、氯碱等高耗能工业用电又占55%。

　　今年第一季度，四川数十个重灾县实现生产总值817.2亿元，同比增长8.9%。但是反映在用电量上，则只是刚刚止跌回升，两者之间有较大差距。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群认为，生产结构变化是用电量与经济增长数据不一致的重要原因。高耗能产业遭受调整后，电力需求明显减少，而经济增长则更多地依靠耗能较低的轻工业，以及各类服务业支持，这就出现了经济增长水平相对较高，回落幅度较小；而用电量增长水平则相对较低，增幅下降较大。

　　四川公司营销部的工作人员认为，电网企业要积极研究如何为产业结构调整配套，而非简单的依靠受市场影响大的某些产业。例如，灾区对于耗电量大的水泥需求多，间接带动水泥产业发展，用电量提升。但是，一旦重建工作基本完成，这种效应很可能在两三年内消失，给售电市场更大变数。

　　市场变化将考验电网作为

　　一般而言，地震后，受灾地区的功能定位要发生变化。以唐山为例，1976年地震前，该市以煤炭及重工业为基础，而地震后的灾后重建，该市的现代加工业、新技术、高技术含量的工业从此形成气候，成为我国北方京津唐大都市连绵带的一个重要支撑点。可以想象，如果与之配套的电网灾后重建在发展思路上没有战略眼光、在发展理念上没有前瞻性的话，最终难免会“踏空”。

　　按照《四川省电力公司地震灾后恢复重建规划》，当前，四川公司力争通过灾后三年建设，使电源、生产生活建筑设施恢复到灾前水平，使电网总体上达到或适度超过原2010年规划水平。

　　记者注意到，许多地方希望通过复制工业区的模式来实现产业升级，整体引进产业链，形成集群发展。这就要求加快工业园区和工业集中区的电网建设，尽快适时开工一批220千伏、110千伏的输变电项目，为工业发展提供电力支撑。这表明，产业结构的大变化，将带来用电负荷的新增和布点的变化。而包容产业结构的是地方规划，一旦地方规划调整，电网发展规划就要随时滚动完善。

　　在具体措施上，四川公司已行动起来，首先加大了对市场的研究和分析力度，积极寻找新的增长点，努力增供扩销。其次通过做好直购电试点工作，扩大和培育电力市场，拉动增量市场发展。同时加快灾区的电网恢复重建，以支持灾区恢复重建和灾区工业企业尽快恢复生产。并积极落实枯水期外购电量，努力满足用电需求。

　　在发展思路上，有关专家建议要体现强烈的战略眼光，电网建设必须按照科学发展观的要求，重视投入产出的统一，坚持向有负荷需求、有电量增长的项目倾斜。同时还要综合考虑各地电网结构、电力市场发展及电网建设外部环境，及时调整建设时序，争取地方政府对电网建设的支持，加快前期工作进度，强化项目核准，加大催批力度，增加项目储备。