泰州市检察官协助电力部门：让“危险源点A”远离危险

电力18讯：    
□本报记者 张缓鸣　通讯员 葛东升 相华生

“危险点分析与控制法”是电力行业预防生产事故的术语，是指对电力生产中的每项工作加以分析、判断、预测，查找可能导致人为失误事故的各种危险因素，从而采取隔离危险源、加强技术改造、严格个人防护、加强科学管理等风险控制方式，达到消除隐患的目的。泰州市检察官从中得到启发，在重大工程专项预防和重点行业预防中，在全国率先运用此方法，有效地遏制了职务犯罪的发生。此举得到了省检察院的高度评价。今年2月下旬，被泰州市委政法委评为“政法工作创新奖”。记者专程前去采访。

初 衷

“我们这个‘危险点分析与控制法’，最先是在中国国电泰州发电有限公司试行的，最初目的是为了工程优质、干部优秀。”经检察院同志介绍，记者来到了国电泰州发电有限公司。
眼前的国电泰州发电有限公司，是国家“十一五”重点工程项目、国家863计划推广发展项目,也是中国国电集团公司在我省新建的第一座单机容量百万等级的火电站，计划投资人民币86.8亿元。
实践证明，投资热点也是腐败容易滋生的热点。如何在工程建设的同时，防止出现“工程上马，干部落马”现象？早在2003年8月，该公司开始筹建时，泰州检察官就主动找上门，与公司一起，共同商讨预防对策。针对基建过程中的特点，双方借鉴了电力行业预防生产事故“危险点分析与控制法”，将此方法用于重大工程专项预防中。
“检察官同步预防，将一期工程中建设的招投标、原材料的采购、工程的验收、工程款的申请拨付等环节，列为危险点，并且对职务犯罪危险点进行认真排查，从拥有的职权、面临的诱惑、可能发生的问题等方面，找出可能引发职务犯罪的潜在因素。在认真排查的基础上，泰州电厂纪委对危险点按照危险点部门、危险点人员、危险点行为三个环节进行了确定，共明确了14个危险点。结合各危险点的特点，检察官指导公司制定了各自的预防措施，做到工程建设到哪里，预防人员就跟进到哪儿，职务犯罪预防工作就做到哪儿，预防措施就落实到哪儿，有力地推进了工程的建设。一期工程中，多亏了检察院的同步预防，给工程戴上‘预防’安全帽，促使我们更加勤政、廉政，从决算情况看，节约资金人民币11.8亿元。”公司纪委书记蒋启红喜滋滋地说。

拓 展

“财务部拥有资金筹集、监督、控制资金使用情况，参与主要经济合同的洽谈、拟定、审核、签约……可能发生的问题是利用职务之便贪污受贿、失职渎职、执行决策失误、挥霍公款、放松对财务人员的管理、违反财经纪律造成经济损失。采取的主要措施……”《国电泰州发电有限公司危险源点汇总表》上，整个公司所有岗位危险点及防范措施一目了然。该公司设定了29个管理岗位为危险点，采取241个措施，对资金的使用、物资采购及干部的任用等环节实行全过程控制，用完善的措施、健全的制度来控制“危险点”。
此外，检察官还指导公司相继制订了《董事会议事规则》、《监事会议事规则》、《公司党委议事规则》、《总经理议事规则》等26个程序文件和106个作业文件，以及《工程和物资招投标管理制度》、《物资管理办法》、《供应商管理办法》、《业务招待费管理办法》等一系列制度，形成了“凡事有章可循，凡事有据可查，凡事有人负责，凡事有人监督”的格局。
为使制度能落到实处，检察官还督促公司采取信息化的手段实行控制。通过计算机系统把基建工程的预决算、资金流动、财务管理、人事管理等制度信息集中化、透明化，促使制度落实到位，实现了职务犯罪的可控和在控。
检察官还与公司领导一起，组织危险源点人员旁听庭审、举办法制讲座、与他们逐一谈话等多种方式，用当地身边人案例教育身边人，有针对性地进行预防提醒，增强他们廉洁自律意识，远离职务犯罪。目前，无论是基建还是生产、经营、管理过程中，没有收到一封举报信，没有发现一起职务犯罪。
“2009年初，随着电煤购销方式的改变，不再由国电集团统一供应、统一结算。除计划量外，大部分由公司自行采供，这样一来，我们立即将涉煤岗位列入危险源点，将合同订立、煤价变更、卸载过磅、样煤采集、热值化验、煤款划拨等重点环节列入危险点行为，将预防工作做细做实。”蒋书记补充说明。

推 广

在泰州电厂实施危险源点分析与控制所取得的成效让检察官们欣喜不已。他们迅速把这一措施向供电公司、金融系统等进行推广。
从2007年开始，检察官指导泰州供电公司结合实际，广泛深入地开展了“危险源点”分析、预控工作，有力地推进了公司源头治理腐败工作的深入开展。在岗位人员自查的基础上，公司各部门采取座谈会、讨论会等形式，对公司部门、基层单位可能存在的“危险源点”的具体表现进行充分的再讨论、再排查。公司系统共排查出“危险源点”314项，并制定了相应的整改措施408条，其中公司本部排查“危险源点”91项，制定整改措施149条。制定出体现岗位特点、切合岗位实际的廉洁禁令1406条，涉及公司所有生产、管理和经营岗位341个，进一步规范了员工的职务行为和服务行为。
公司领导对基层单位上报的“危险源点”及预控措施进行梳理归纳，落实到有关责任单位，对能够及时整改的，要求责任单位立即整改到位；需要长期进行预防和治理的，要求责任单位结合实际制定相应的预控措施。不久，又专门下文，要求各单位对整改落实情况开展“回头看”活动，并结合企业经营管理活动重点的变化，不断排查新的“危险源点”并落实新的预控措施，形成长效工作机制。
泰州市供电公司纪委副书记、监察部主任孙建平说，2007年以来，该公司没有发生一起职务犯罪案件。