发电企业物资采购效能监察的探索

电力18讯：    蔡江春 江苏射阳港发电有限责任公司


    物资采购管理是发电企业管理的一个重要组成部分。发电企业要建立现代企业制度,实行企业的规范化运作、商业化运营、法制化管理,保证企业正常生产经营的物资需要,必须把企业的物资采购管理提高到一个崭新的水平。而效能监察是企业内部的一项重要管理内容，是纪检监察部门对监察对象工作效率、效能进行监督检查、纠正和责任追究的基本途径。因此，两者有机结合所开展的物资采购效能监察，是企业提高生产经营效益的必然要求，是加强企业党风廉政建设、源头防腐的重要措施，是企业推行阳光管理、实现规范运作的良好形式，同时也是企业实现政治安全、生产安全、经济安全的重要保证。
    一、发电企业物资采购的特点
    发电企业物资采购与企业生产经营、安全生产、经济效益等息息相关，与其他工作相比，它主要具有以下特点：
    （一）运作流程复杂。在市场经济条件下，物资采购运作有询价采购、招标采购、比价采购等流程。相对于发电企业其他生产环节，物资采购具有操作流程不定，目标指定性不一，人为因素干扰大等特性。
    （二）资金数额较大。发电企业是技术密集性、资金密集性产业，这也就决定了发电企业物资（设备）采购资金的数额较大，以一个中型火电厂来算，每年的采购金额至少在2000万元以上。
    （三）漏洞隐弊较强。采购环节的腐败现象，目前在一定程度上还存在，与生产环节相比，企业采购环节的漏洞更加隐弊，诱使许多人利用手中的权力，舍贱求贵，舍近求远，舍好求次，慷国有资产之慨中饱私囊，甚至走犯罪道路。
    （四）员工关注较高。物资采购工作的好坏，关系到国有资产流失与否，关系到企业管理成本高低，关系到企业的安全生产以及员工的切身利益，易引起员工的关注和议论，稍有不慎，便会造成不良影响。
    二、目前发电企业物资采购中存在的主要问题
    尽管物资采购工作普遍被各发电企业所重视，但在操作过程中仍有部分企业存在一些问题：
    （一）体制不够健全。物资采购权作为一种掌握着大量资金使用的权力，应有必要的监督措施。但目前部分发电企业物资采购权往往掌握在一个职能部门或者几个人甚至是一个人的手里，由一人制定采购计划，又由一人去采购物资，没有任何监督和制约机制。
    （二）制度执行不力。目前，各发电企业普遍都制定了相应的规章制度，以约束其内部物资管理人员的采购行为，但从执行的情况来看，有的企业没有能认真或严格地执行，许多制度形同虚设，得不到很好的贯彻落实。
    （三）存在不正之风。目前，我国的电力市场供求关系发生了根本性变化，产品供大于求，呈现出明显的买方市场。在经济利益驱动下，不少电力生产供应商采取各种手段进行激烈的竞争。在这种形势下，极易出现不规范、不正当的竞争行为。
    三、我公司物资采购效能监察工作探索与实践
    我公司目前装机容量是4×137.5MW，年物资采购总额都在2000万元以上，平均占我公司年资金收入总额的3%左右，是一项非常重要的资金支出项目。鉴于物资采购工作的重要性，我公司每年对物资采购效能监察工作进行专题立项，将其作为纪检监察工作的一项日常化、制度化工作，针对物资采购管理过程中暴露出的问题，通过健全制度，规范经营活动，完善管理程序等手段，严格管理，创新举措，全方位、全过程监督，确保物资采购效能监察工作效果。我们在开展物资采购效能监察工作中，重点抓好“三个环节”，紧扣“三个重点”，规范“三个流程”，有力地促进了企业和谐科学发展。
    （一）在效能监察的管理上，抓好三个环节
    1、抓好宣传环节。 一是对全员宣传，提高监察意识。员工效能监察意识，直接影响着效能监察的开展效果。我公司通过党风廉政建设专题会议、《射电信息》、宣传栏、效能监察培训班等各种形式，加强效能监察知识的普及和宣传，让公司全体员工了解效能监察、熟悉效能监察，让效能监察工作获得最广泛的支持。二是对物资采购管理人员宣传，增强自律意识。物资采购管理人员是效能监察的主要对象，也是监察的核心环节。我们重点对他们进行廉政谈话教育、警示教育等，提醒他们算好政治帐、前途帐、经济帐、健康帐、家庭帐、名誉帐等“六笔账”，使他们把好“权力关”、“名利关”、“操守关”。三是对有关人员宣传，强化责任意识。物资采购效能监察工作单靠纪检监察部门肯定是行不通的，需要财务、审计、法律、人力资源等部门的人员全力协助。实践中，我们重点对他们加强责任心、爱岗敬业等内容的教育，以调动他们工作的热情，激发他们以主人翁精神投入到效能监察工作中。
    2、抓好制度环节。“没有规矩，不成方圆”。几年来，我公司在物资采购效能监察工作中，着重建立完善了三类物资效能监察制度。一是规范类制度，努力做到有制可依。进一步完善了《物资管理办法》、《计划管理暂行办法》、《物资管理人员行为规范》、《物资入库验收规定》等制度，以进一步规范物资采购人员的行为。二是监督类制度，努力做到有制可循。着重建立健全了《大宗物资采购参与调研实施办法》、《效能监察管理办法》、《物资采购效能监察工作手册》、《招投标监督办法》、《厂务公开监督实施办法》等制度，对做好物资效能监察监督工作起到了积极作用。三是考核类制度，努力实现内强素质。建立完善了《绩效考核办法》、《党风廉政责任追究办法》等制度，进一步加强了物资管理人员的作风建设，促进了物资采购工作执行力的提高。这些规定都及时通过各种渠道（包括局域网、电子显示屏、宣传小册子、测试材料等）宣传、发布，使物资采购方面制度入耳、入脑、入心，有力提高了物资管理人员的素质。
    3、抓住监督环节。全过程的的监督，是实现监察效果的保证。在物资采购效能监察过程中，我公司主要抓住采购前、采购中、采购后三个阶段的监督。一是坚持采购前防范性监督。公司每年年初都要对常年采购业务单位的经营情况实施监察，清查违规“黑名单”，实施准入制。同时对涉及物质采购的相关人员进行危险源点分析排查，敲响警钟，提高他们的“免疫力”；二是坚持采购中跟踪性监督。在采购过程中，重点做好招投标、合同签订、入厂验收等过程监察，规范人员廉洁自律意识和行为，使物资采购工作逐步走向“阳光”采购。三是坚持采购后改进性监督。在物资采购结束后，我公司还要进行监察成果、效率的评估，总结经验和得失，并将与采购相关的信息内容，全部公布在公司MIS系统“厂务公开阳光管理”专栏上，接受全体员工的监督。
    （二）在效能监察的运作上，规范三个流程
    1、规范物资采购流程。流程管理是被管理学界公认为卓有成效的管理方法。2003年，我们引入国际先进的流程管理理念，外聘全国知名咨询公司，率先在全国发电行业对规章制度进行流程梳理和优化，借此机会，我们梳理了物资采购工作的12项流程，提高了管理效率。使物资管理工作从物资采购的起始环节到仓库发放领用的最后环节，全部实行流程化、程序化运作，使物资管理工作更加高效透明，便于过程监察。同时通过建立物资采购流程管理内部审核机制，加强流程的执行力建设，强化对流程执行情况的监督检查。
    2、规范合同会签流程。在物资采购效能监察中，加大对物资采购合用管理和防范是一项极其重要的内容。我公司在合同管理过程中，积极推行合同会签流程，明确了签订物资采购合同必须经过财务、审计、纪检监察、法律等部门审核会签的流程。目前，公司已形成了凡是没有经过审核部门审查把关，物资采购合同将不能被签署的合同运行机制，保证了所签订合同的合法性、完整性和安全性。2001年以来，公司共签订物资采购类合同1593份，标的额近2亿多元，招标78次，合同签订率、有效率、履约率均为100%，没有发生一起不正当交易行为、职务犯罪事件。
    3、规范物资领用流程。物资储备定额不合理，势必会造成物资大量积压、资金占用过多。为提高物资领用效率，减轻库存的盘点和检查工作量，在效能监察工作中，我公司充分运用现代化计算机管理手段，重视科技投入，对物资管理系统数据库进行升级，使物资领用工作更简便、更快捷、更透明。如目前实施的X3物资管理系统，每位员工都能通过该系统了解到该物资生产厂家、单价、库存数量等具体内容。从领料申请、核对、发放等诸多环节，都在网上流转，在实行无纸化办公、减轻人工工作量同时，杜绝物资领用上的暗箱和漏洞，使物资领用工作始终处于“阳光”下运行。
    （三）在效能监察实施上，扣住三个点
    1、紧扣物资管理的“入口点”。物资是企业组织生产经营的物质基础，物资采购是企业生产流程中的第一环节。在工作中，只有将效能监察眼光紧盯物资入口，注重源头防范，才能使监察工作做出成绩，保持旺盛的生机和活力。对于大宗物资采购。我们主要采取公开招标采购、邀请招标采购、竞争性谈判采购、询价采购等方式进行，纪检监察部门全过程参与；对于零星物资采购，由职能部门提出申请，领导审核，物资部门成立采购小组按公司规定采购，纪检监察部门不定期监督。去年，我公司在200多万元的零星物资采购方面，纪检监察部门共参与监督26次，无一次违规违纪现象。为企业很好地守住了“入口关”。
    2、紧扣物资管理的“流失点”。企业纪检监部门要想紧贴生产经营管理开展效能监察，一个重要问题就是要帮助企业控制物资的流失。为堵住物资流失，我们的做法是：首先紧扣物资采购“招标点”。严格监督执行《招投标办法》，属于招标的项目，全部进行公开招标。其次紧扣物资采购“使用点”。针对一些部门或人员在物资使用过程中的浪费现象，我们在监督实施部门年度经营费用总承包的同时，及时出台了《物资领用及节约奖励办法》，以增强员工节约物资的积极性，从而大大减少物资不必要的流失。最后紧扣物资“废旧点”。在废旧物资处理工作中，严格监督执行《废旧物资处理规定》，坚持多家废旧物资处理企业密封报价的方式，杜绝个人说了算随意处置而导致的效益流失，最大效能地发挥废旧物资残余价值。
    3、紧扣群众反映的“热点”。员工反映的热点问题，往往是涉及影响企业党风廉政建设和管理人员勤政廉政的重点和焦点，也是关系企业凝聚力的重要因素。因此，及时将员工关心的“热点”列入物资采购效能监察的范围，解决好员工关心的问题，对密切干群关系、凝聚人心和提高企业凝聚力能起到重要的作用。去年，我们结合公司实际，对长期（一年以上）与我公司建立物资供应关系的业务单位实行廉政准入制度，制度明确规定，凡发现有私下单独宴请我公司技术、物资管理工作人员、到其家中洽谈业务的等15个方面有可能涉嫌不廉洁行为和现象的业务单位立即终止其业务往来，并在两年内实行禁入。除此以外，对公司相关工作人员实行一次违纪查实待岗处理。同时对通过不法手段导致我公司相关工作人员受到司法机关刑事处罚的单位实行永久禁入。该制度的出台得到了广大员工的一致好评。
    四、开展物资效能监察工作的体会
    回顾近几年来，我公司开展的物资采购效能监察工作，我们主要体会有：
    1、领导重视是先导。物资采购效能监察，就是要堵塞漏洞，防范和打击物资采购过程中的不正之风，这就势必会触及某些心术不正人士的利益，乃至某些要害部门的利益，没有党委的领导和行政的高度重视，此项工作是不可能取得实效的。
    2、机制健全是基础。物资采购效能监察涉及到计划、审批、价格咨询等诸多环节，牵涉到企业内部多个部门的组织协调，这就需要成立相应的效能监察组织机构，制定相应的规章制度，并配备专人或兼职人员统一协调。保证监察工作协调流畅运转。
    3、措施到位是关键。物资采购的效能监察，关键要做到确保对物资采购全过程的监督，即保证对采购事中、事后的有效、及时监督。从采购计划的制定开始，到采购物资的使用结束，都是一环扣一环，务必使各项监察措施紧紧跟上，落到实处；一个环节脱节，就无法确保一次采购的效能监察效果。
    4、人员精干是保证。人员素质的高低优劣，直接关系到此项制度的实施成效。作为发电企业的物资采购效能监察人员，应具备三种素质：政治素养高，敏锐性强，有较高的政治修养和水平；业务素质好，通晓有关法律法规，懂行规，说行语，会办事，办成事；作风素质好，具有在工作中具有经得起诱惑，敢于碰硬的勇气。
    当前，火电企业都面临不同程度的亏损，这就需要火电企业不断内部挖潜，降低成本。我们认为在物资采购过程中，开展效能监察大有可为，可以充分体现纪检监察部门价值和职能，尤其是在落实科学发展观，建立节约型企业的大格局中积极开展效能监察责任和意义更加重大。物资采购关系企业效益和生产安全，作为企业监督的再监督、管理的再管理部门，我们纪检监察部门一定要进一步解放思想，与时俱进，更新观念，拓展思路，努力探索物资采购效能监察的新思路、新方法，为更好地服务于企业生产经营工作做出更大的贡献。