河口区供电公司农电工“三化”管理模式实践及成效

电力18讯：    
（河口区供电公司 郝晓庚）

农电工是农村供用电管理中的重要力量，他们支撑着基层供电企业的发展，维系着农电基础的稳定，是农电工作的“根”。但对农电工的管理同时也存在体制上的问题，是县供电企业管理中的难题之一，因此，如何加强农电工队伍的管理，探索具有自身特色的农电工管理模式，成为了摆在县供电企业面前的一项重要任务。

一、河口区供电公司农电工管理现状和存在的问题
河口区供电公司现有农电工68人，分布在公司5个供电所。作为年供电量不超过3亿千瓦时的县级供电企业，我公司农电工管理既有一般县供电企业存在的共性问题，也有自己的区域性特点，可概括为“三个问题、三点优势”。

“三个问题”是：

（一）流动性强，队伍稳定性差。

一方面由于身份认同问题，农电工虽然为农电事业工作多年，但至今仍未明确自己的身份。有些单位虽然与农电工签订了用工合同，但多数仍不规范，这就给农电工队伍建设带来了不稳定因素。一方面工作量大，农电工待遇与正式职工相比，存在同等条件下同工不同酬的问题，由于县与县之间由于农村经济发展不一，导致农村用电能量及农村低压维管费收入水平存在较大差别，留不住人；反过来造成了恶性循环，农电队伍人员流动频繁，农电工以每年10%以上的速度流失。农电体制改革以来，河口公司年年招农电工，年年招聘，年年流失，从2003年以来，先后招聘农电工6批次，100多名，留下来坚持到现在的只有43%。由于人员变动频繁，一方面农电工感觉工作没有前途，难以用心工作，工作质量难以保证；另一方面公司不敢放手培养人才，造成人力资源浪费。供电所各项工作始终处在一种熟悉、流失、再熟悉的状态，农电管理长期在低层次徘徊，形成“留不住好人，管不住孬人”的局面。

（二）管理难度和风险大。

体现在三个方面：一是经过一、二期农村电网改造以后，县供电企业对所有的农村电力设备进行维护和管理。随着农村电网的维护范围扩大，农村电力资产检修、运行和维护等需要投入更多的人力、物力和财力，使企业成本明显上升，管理难度增加，在管理上面临巨大的压力。二是河口区受多年来油田供电的历史影响，广大农村用户依法用电意识淡薄，本地农电工“人情电”因素对正常管理影响较大。三是农电工的考核激励机制不完善，伴随建设一流工作的深入开展，多数县供电企业均建立了规范的现代企业管理制度，完善了企业内部员工的考核激励机制。但是在农电工队伍的建设上，许多县供电企业并没有形成一整套考核、评价、奖惩和激励机制，直接导致了优秀人才的流失，削弱了农电工的工作积极性。

（三）受政策影响，企业面临双重压力和两难选择。

农电工管理难度大，根源于管理体制不顺。而上级供电公司对此政策不明确，所采取的模糊政策也增加了企业操作的难度。例如，上级公司一方面要求规范农电工管理，纳入统一规范的管理体系；一方面又要求妥善解决农电工问题，建议不直接与农电工发生劳动关系，不承认农电工是供电公司的人。
“三个优势”是：

1.河口公司成立时间晚（成立于1997年），历史包袱小，不存在大量老农电工如何退出等历史遗留问题。

2.公司市场小（2007年供电量不到3亿千瓦时），客户少（24000多户），农电工队伍规模不大，各种管理措施的试行不会引起大规模的不稳定因素。
3.新招农电工学历较高，可塑性较强，对新的管理模式易于接受和适应。

二、河口公司农电工“三化”管理模式实践及效果
农电工问题虽然是电力体制改革的遗留问题，但改革不能成为解决问题的借口。根据国家电网公司关于进一步深化农电体制改革的意见，以及建设社会主义和谐社会，都对探索解决农电农管理难题提出了更高的要求。为寻求破解农电工管理难题之道，近年来，河口区供电公司坚持“用待遇吸引人，用制度激励人，用亲情挽留人”的思路，先后出台多种措施和办法，形成了用人法制化、工作规范化、管理人性化的“三化”农电工管理模式。

（一）劳动关系法制化

1.严把农电工用人关。人事部门严格把握农电工队伍的用人招聘关。改变以往大多通过内部职工的关系进入农电队伍的招聘方式，建立公平、公开、公正的外部招聘制度。目前河口公司的农电工全部实现了公开向社会招聘。针对本地农电工“人情电”现象比较严重的情况，公司对新进农电工全部采取“异地招聘”的方式，近年来先后到菏泽、临沂等地招聘农电工，并依法确定劳动关系。

2.依法规范劳动用工。首先，根据刚刚施行的《中华人民共和国劳动合同法》的有关规定与农电工签订合法、规范的劳动合同，明确农电工的身份，保持农电工队伍的稳定性；其次，妥善解决已经达到年龄底线或即将达到年龄底线的农电工的遗留问题，不能给企业背上沉重的历史包袱。

河口公司2006年曾实行借工方式招聘农电工，由公司三产单位河口区能源实业有限责任公司与员工签订，再由公司与能源实业