宁波供电跨县联营趸售供电企业的成功改革之举

电力18讯：    本网讯  通讯员邱国福报道  浙江省供电管理体制至今依旧直供、趸售、小水电自供并存。宁波市是全省较早通联华东电网的地区之一，除宁波市内老三区及改革开放后新建的北仑区、镇海区的供电企业属省电力公司直管外，其它市属6个县（市）均为趸售供电局，原先都属地方政府水电部门管理。

    上世纪70年代，随着农村用电的普及和各地工业用电的发展，趸售关系的各县（市）电力公司在电网规划发展上，由于缺乏统一的管理体制和电网建设资金，在与全省电网总体规划发展上出现的矛盾，影响着当时宁波电网的建设与发展，也在一定程度上影响了各县（市）用电事业的发展。如何解决这些矛盾？上世纪70年代末，在宁波电业局的主持和倡议下，各趸售县局开始酝酿跨县联营的改革。

     由于原属地方管理的趸售县（市）供电利益如何妥然处理？是能否成立跨县（市）联营改革的关键。宁波电业局在与各县（市）政府相关部门进行了多次协调下，共同达成了以联营前一年各县（市）电力公司的年利润为基数，以在后每年各公司增长利润部分的50%，连同原有利润基数继续上缴属地财政；各县（市）电力公司的人、财、物统一由联营企业进行管理；原有各县（市）电力公司的党、团、工会组织仍属地方管理的基本联营条件，与各地政府签订了联营管理协议。

    1980年，宁波市电力联营企业正式注册成立。宁波电力联营企业实行理事会制，在宁波电业局主持下，经理事会各成员多次协商后制订了联营企业管理章程。原则实施人、财、物由联营企业统一管理，经济技术指标参照浙江省电力公司直供企业的参数与标准，对各成员公司进行统一考核。联营企业的活动的经费由各县（市）公司年增长利润的50%企业留利部分筹集，再根据各县（市）公司当年的在册人员、固定资产和经济技术考核结果返还给各联营公司，作为各县（市）公司的电网建设费用。

    宁波电力联营企业成立后，由于对各县（市）电力公司在人、财、物上实施统一管理，经济技术指标统一考核，工资历总额承包，不仅严格抑制了各联营公司在联营前那种地方政府可随意安插人员，导致各公司冗员低效的现象；同时，由于参照直供企业经济技术考核办法，通过企业的标准化建设，加强对各联营公司干部职工的培训考核等措施，迅速提高了各联营公司的管理水平；另外，在电网发展建设中，加强了与宁波电业局的联系，做到了全网统一规划和建设。实施联营后宁波电网的建设与发展呈现了从未有过的协调性。

    宁波电力联营企业在当年作为地方电力管理体制的改革尝试，在全国来说无异是一项大胆的改革创新之举。联营企业实施的条块结合管理的模式，对促进和提高宁波各县（市）供电企业的管理水平，促进当地的电网建设和用电事业的发展起到了积极的推进作用，也为供电行业的优质服务活动开展，科技推广应用奠定了组织基础。得益于联营企业的利润分配规则，也为增强各联营趸售县（市）供电企业的经营资本，企业员工福利待遇的提高打下了基础。宁波电力联营企业成立后，改变了原先各县（市）电力公司相对封闭的格局，加强了各联营公司之间的交流与学习，实施统一的经济技术责任制考核，为日后同业对标创立了组织基础，也为日后的文明单位建设、创建国一流县级供电企业，以及农村电网的建设与改造建立了管理基础。

    进入新世纪以来，宁波电力联营企业随着全国一二期农村电网建设与改造的结束，浙江省电力公司参加对各趸售供电企业的投资，实行趸售县（市）供电企业的代管制以来，在管理体制上联营企业的功能已在逐渐丧失。但从我国实行改革开放的进程中来看，宁波趸售县（市）实行电力联营的改革创举，无疑是我国地方电力管理体制改革中一次成功的改革之举。

    深化电力体制改革是我国今后改革开放既定的一项改革内容，各地趸售代管供电企业体制改革何去何从还是一个未知数。建设“一强三优”现代供电企业，集团化、规模化发展是企业效益最大化的基础，电力体制如何深化改革？宁波电力联营企业的改革模式或许仍将是各地趸售供电企业的改革之路。