电荒的要害在于缺乏市场机制

电力18讯：    
缺电、缺煤的困境逼着电监会在7月12日公布了电煤预警方案。此举既是保障重点供电之必须，更是替发电企业向上喊话念苦经，同时也为减轻自身压力。

广东、浙江等沿海省份供电缺口很大。全球性通胀导致生产成本高企，出口加工无利可图甚至成片“块状”亏损。可屋漏偏逢连阴雨，企业大面积“开四停三”甚至“停四开三”，这情形摊谁头上不哭爹喊娘才怪。但是，要保证供电得满足五个前提条件:

发电能力。2004年全国闹电荒，刺激这几年电力投资年年全球第一。仅去年新增发电装机就相当于2004年全国发电装机近三分之一。2005年、2006年、2007三年间，中国发电能力翻一番，整个世界为之目瞪口呆。到去年末，国内光火电装机就达7亿千瓦，假如开足马力发电，电不是短缺而是阶段性过剩。为此，政府对发电企业的考核目标是:“2008年发电设备利用小时必须止跌企稳，2009年争取有所回升。”须知，发电设备“趴窝”也是极大浪费。可见，发电能力已不成问题。

输电能力。“重发轻输”曾是电力工业的一大瓶颈，但随着发电与输电一分为二，外加电力投融资体改，情况有了极大改观。鉴于发电能力已超过实际需要，从2006年起，国家电力投资重点用于输电一块。2007年投3000亿元，2008年投3500亿元，明年计划投4000亿元，如此投资强度同样让世界惊叹。现实情形是许多区域性电网为“无电可输”扼腕叹息。

电煤生产能力。国内现有近15亿吨的电煤产能，若全部发挥出来，7亿千瓦的装机吃不了，各电煤开采大户都在适度限产。今年上半年电煤出口同比疯涨近75%，也印证了国内虽电煤奇缺但不缺开采能力的状况。

公铁水运输能力。公路和水路运能与市场需求总体平衡，局部富裕，否则很难解释公路和水路货运市场竞争如此惨烈。铁路运能总体偏紧，但只要运电煤急需，经政府干预亦可得到优先保障。何况自2005年起铁路大提速，区域性运能瓶颈正逐项消解。

市场机制。1990年代中期，“计划煤”导致煤产业连年亏损，迫使政府放弃了“计划煤”。市场价之后众煤矿苦尽甘来。然而，“市场煤”和“计划电”的矛盾也随之凸显，政府又不得不启动“煤电联动”试点。但是电的体制矛盾远比煤复杂，加上电价牵一发而动全身，导致“煤电联动”几度试水几度搁浅。大致10年间尤其2003年之后，全球能源供求关系逆转，国内外煤价几乎都涨了4倍。电价虽也涨过几回，但政府担心全面通胀，提电价只能走碎步。情况危急时，政府逼迫“煤”向“电”让利，可煤矿早已在市场中如鱼得水，虽不公开对抗，却转而多挖焦煤、冶金煤而少挖电煤。如此，电煤照样短缺。

透过上述分析，保证供电的五个前提条件有四个不缺，唯独缺乏好的市场机制。这是从2007年起国内缺电愈演愈烈的要害所在。当然，发电与输电之间的利益分配矛盾也是缺电加剧的原因之一，但不是主要矛盾。

目前，发改委的处境有些艰难。7月1日起电的均价上调2.5分钱，电煤结算价则须以6月19日的结算价为准。政府对电煤施行阶段性行政限价，防通胀初衷无可厚非，却可能导致焦煤和冶金煤挖得更多，电煤挖得更少。

怎么办？出路就是能源价改。方案做了许多遍，可瞅着PPI和CPI“双红灯”，何时推出着实让政府犯难。矛盾还在积累和发展，左右上下都为难，这时候，一味埋怨政府不作为既不客观也无济于事。

(作者鲁宁，媒体评论员)