节能调度：电力市场建设的有效手段

电力18讯：    作者：谢进
　　
    ２００７年８月２日，国务院办公厅转发《节能发电调度办法（试行）》，标志着酝酿一年多的节能发电调度试点工作正式拉开帷幕。我们注意到，这一改革措施施行至今，社会各界依然热议不断。拥护者认为，节能发电调度将对促进电力工业的节能减排具有重要意义。质疑者则认为，推行节能发电调度涉及多方利益，易引发矛盾，不利于部分企业的内部稳定；甚至以为，节能发电调度是电力市场化改革的“倒退”，是“行政性计划指令调度”的翻版等。
　　实行节能发电调度是否意味着放弃电力市场化的改革方向？二者又存在什么样的关系？当前我国电力市场建设路径应如何选择？结合学习党的十七大精神，就这些问题，笔者谈几点认识。
　
    电力工业节能减排呼唤节能发电调度
　　
    党的十七大报告指出：“坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。”如今，转变经济发展方式、大力推进节能环保成为举国上下的共识，也是当前及今后相当长一段时期内我国经济工作的中心任务之一。电力工业是生产清洁二次能源的重要产业，但其中的燃煤发电业又是化石能源消耗和污染物排放的大户，电力被我国政府列为节能减排的重点行业之一。
　　燃煤电厂单纯依靠技术改造等手段降低现有煤耗的空间毕竟有限，因而迫切需要运用法律、行政与市场等多种手段，从优化电源结构上综合解决电力工业的节能减排问题。以“节能、环保、经济”为原则，摒弃“利益共沾”模式，改变现行不分机组大小、能耗与排放水平的高低而按同类机组相同利用小时数分配电量计划的调度方式，便成为综合治理发电企业能耗与排放的又一重要突破口。
　　据有关专家估算，节能发电调度若能全面推行，每年将节约发电用原煤１亿吨以上，由此初步推算，还能减排烟尘约３０万吨、二氧化硫约９０万吨、氮氧化物约５０万吨、二氧化碳约１．６亿吨。如此效果显然是以往调度方式下的节能措施无论如何难以做到的。问题还在于它在直接降低发电用煤及相应污染物排放的同时，还能间接地减少煤炭开采对环境的破坏和煤炭运输对环境的污染，其社会效益与经济效益十分巨大。
　　因此，节能发电调度不仅是电力工业落实节约资源和环境保护国策的主动积极之举，也是促进自身转变发展方式、走新型工业化道路、实现可持续发展的内在要求。
　　
    节能发电调度是现阶段推进发电侧市场建设的有效实现形式
　　
    ２００２年开始的新一轮电力市场化改革极大地提高了各市场主体的竞争意识，促进了电力工业的快速发展。在电力市场建设方面，积累了不少经验。但现存的一些问题也需引起关注，例如，现行的发电侧竞价上网模式由于多方面的原因，最终未能充分发挥高效、清洁发电机组的作用，部分地区的试点甚至还出现相反效果，这与当前节能减排的急迫要求不相符；由于销售价格与上网价格不能联动，发电侧“单边市场”模式无法将上游价格向下游传导，致使理应反映我国资源稀缺程度、环境承载能力及成本的市场价格信号失去了应有的灵敏作用，而试图通过输配分离改革推进双边或多边市场建设的设想，又因体制性因素制约，尚需经过更多的努力、更漫长的时日才能实现。
　　面对当前电力工业转变发展方式、加快节能减排的严峻形势，下一阶段我国电力市场化改革的切入点到底在何处？这需要我们立足国情，解放思想，创新思路，从更广的范围积极探索电力市场建设的有效模式。
　　首先，电力市场化改革必须服从并服务于电力工业科学发展的大局。当前，作为国民经济的基础产业，发展将是电力工业在今后相当长一段时间内的“第一要务”；其次，当前电力工业实现科学发展的重要内涵就是走新型工业化道路，实现“节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展”。因此，节能发电调度是现阶段推进电力市场建设的有效实现方式，是电力市场化改革的又一创新成果。
　　
    积极引入市场元素，完善以节能发电调度为核心的发电侧市场竞争机制
　　
    如果说“竞价上网”是按竞争主体所报上网价格高低排序调度，那么，以“按能耗高低排序”为主要内容的节能发电调度，则可称之为“竞耗上网”。因此，节能发电调度并不是“计划调度”的概念，而是市场竞争的另一种表现形式，在本质上与竞价上网有一定的相通性，只不过是以“能耗”取代“价格”作为排序调度的依据。
　　为何目前探索的竞价上网模式没有有效地发挥促进节能减排的作用呢？我们初步分析，其一，发电企业的资源与环境成本尚未完全内部化，高效低排机组的节能环保优势无法“用价格说话”；其二，绝大多数低效高排老小机组的投资成本基本已经收回，而新投产的大容量、高参数机组短期内以财务费用为主的固定成本相对较高，在一定程度上削弱了其以燃料为