农业排灌“四到户”管理的探讨

电力18讯：    作者：河北省邯郸供电公司 陈 彦

    １   农业排灌用电管理存在的问题

    １．１   用电安全隐患十分明显。部分农业排灌１０ ｋＶ线路、配电变压器、低压线路及配套设施产权都是用户个人所有，供电半径长，有的甚至超过千米，且使用一些破股的旧电线、线径细、接头多，沿地乱扯。由于没有足够的农业排灌改造资金对其进行改造，因此存在诸多安全隐患。
    １．２   农电管理工作量大。农业排灌具有随意性、季节性、分散性的特点，浇地用电比较繁杂，用电管理工作量和工作难度比较大。以前村里电工多，一人管１～２台配电变压器。农电体制改革后，撤消了乡村两级管电组织，农电工配备数量大量减少。农电工同时担负农村各类用电管理和农业排灌用电管理工作，工作量较以前更大，如果再要求农电工看机井记表码，显得力不从心。
    １．３   电力设施被盗、被破坏发生的概率较高。农业排灌用电季节性较强，雨季与冬季基本闲置，遇上风调雨顺之年闲置时间更长，加之农业排灌电力设施大部分都在野外，被盗、被破坏发生的概率更大。
    １．４   “价外加价”现象客观存在。由于许多农业排灌电力设施资产隶属个人所有，投资成本的回收、机泵管带的维修费和机手的服务费用都是客观存在的，由此形成了“价外加价”，在农民用电交费时容易造成混淆和误解。
    １．５   资产隶属关系复杂。除农业排灌试点部分电力设施属国家投资外，现有农业排灌资产分属于村集体、股份合作或个人所有，投资情况非常复杂，许多持这部分产权的所有者不愿意无偿上交供电企业，而供电企业又没有足够的资金进行收购，使得资产问题难以尽快解决，由此给农业排灌管理工作带来相当大的难度。

    ２   对农业排灌用电管理的建议

    ２．１   对农业排灌电网进行全面改造。对农业排灌电网进行全面改造，是实现“三公开”、“四到户”、“五统一”的基础保证。农业排灌试点乡改造的成功经验值得进一步推广。通过二期试点乡的建设与改造，我市所属各县都积累了不少好的经验可以借鉴。目前农业排灌电网状况无论是结构还是工艺都比较落后，造成每年高额的维护维修费用，线损居高不下。因此，对高低压线路、节能配电变压器及相关的配套设施进行全面改造，并推广成熟的安装工艺（地埋电缆、单井单线）和计量技术（预付费电能表），将极大地促进农业排灌用电管理工作，降低工作管理难度。
    ２．２   为农业排灌机手核定明码收费标准。针对农业排灌用电“价外加价”的现象，建议价格管理部门应当综合考虑投资成本、机泵管带的维修费、机手的服务费用等因素，分市、分县核定加价标准，并予以公布。以我市鸡泽县为例，早在２０００年时就主动与县物价局联系，测算了农业排灌机手涉及的费用，全县价格统一。一来浇地用电价格与机手管理费用有了政策界定；二来让其变成透明收费，让群众真正用上“明白电”。
    ２．３   改善农业排灌计量手段。为实现“三公开”、“四到户”、“五统一”的用电管理要求，在没有资金能力对农业排灌电网进行全面改造的情况下，用极少量的投资，改变传统的计量手段，推广应用预付费电能表。

    ３   农业排灌用电管理的思考

    ３．１   关于农排线路、设备的安全责任问题。按照“谁的资产，谁负担安全责任”的原则，如果供电企业对农排用电实行“四到户”管理，必然要管理到井，出现安全事故，将是一个很难解决的问题，产权分界如何划分，责任如何认定。虽然大部分县（市）签订了代管协议，但农民浇地时间和停、送电时间不确定，给安全用电管理带来很大困难。在这种情况下，如果供电企业实行“四到户”管理，将很难负担得起农业排灌用电的安全责任。
    ３．２   关于农业排灌电力设施的保护问题。农业排灌电力设施遭破坏、盗窃的案件屡见不鲜。就供电企业而言，在管理上也是一个空白。建议是否可加强村委会在电力保护方面的管理责任，通过建立村级保护组织，与之签订日常保护协议，明确被盗、被损坏的责任，可减少或杜绝被盗事件。供电企业在这方面可以考虑支付一定的酬金。此外，也可探索保险公司对野外电力设施投保的办法，在投保问题上还可以由供电企业与受益者各负担一部分。
    ３．３   关于农业排灌电网建设问题。为了加强农业排灌电网建设，最大限度地为农民、为农村、为农业