中国电费储蓄第一县启示录――河南夏邑县供电局农电管理创新调查

电力18讯：    通讯员 肖伟才 王厚全 彭长峰 李强 郭强

    中国是个农业大国，13亿人口中，有9亿是农业人口，作为电力行业尤其是以农村用电管理为主的县级供电企业，管理好占中国75%人口的农村供用电工作，可以说是摆在电力部门，尤其是县级供电企业面前的一个长期的课题。在有着"中国电费储蓄第一县"美誉的河南夏邑县供电局，笔者了解到，他们通过努力初步探索出了一条创新农村用电管理之路，很值得农村用电管理工作者思考和借鉴，请看来自"中国电费储蓄第一县"河南夏邑县供电局的农村用电管理的启示――

    翻开河南夏邑县供电局的光荣册，你会发现该企业近几年的历史上出现了很多值得夸耀的亮点，2006年荣获国家电网公司先进单位；自2002年国家电网公司、国家邮政局、河南省电力公司、商丘市人民政府、商丘供电公司曾先后7次在河南夏邑县召开农电管理经验现场工作会议；2002年7月国家电网公司农电工作部专家专门赴该县进行调研，认定河南夏邑县为"全国电费储蓄首发地"； 2005年3月国家电网公司、国家邮政局站在解决"三农"问题，减轻农民负担和巩固先进性教育成果的理论高度上，联合下发通知，在全国范围内推广河南夏邑县电费储蓄管理的创新举措；1999年5月21日和2001年5月中央电视台《新闻联播》节目先后两次对夏邑县农电管理的创新举措进行了专题报道；几年来先后有新疆、辽宁、山西、安徽、江苏"等省内外160余家的电力行业和邮政储蓄行业的兄弟单位纷纷到河南夏邑县进行参观学习、索要该县的农电管理经验材料……。为什么一个人口刚刚突破百万的小县城的农电管理经验，吸引了新闻媒体和省内外电力行业及邮政行业如此之多的关注呢？这就要从该县的自1998年开始的农村电力管理体制改革说起。    

    夏邑县古称栗县，位于河南省的最东部，系黄河文化的发源地之一，是儒学大师孔子的祖籍地，数千年的历史文化积淀，造就出了当地人勤劳智慧的品格。该县总人口106万，其中农业人口87万，是一个典型的以农业生产为主的农业大县。

    夏邑县的农电体制改革开始于1998年底，是河南省商丘市6县1市2区体制改革最早的县之一。在农电改革之前的90年代初期，夏邑县也和全国其他一些省市电力行业一样普遍存在着"体制不畅"，电价"棚架"现象严重等问题，由于当时负责最基层管理的农村电工，不是电业局的在编人员，而是由当地村委会直接委任，电力部门对其约束力很小，虽然村电工属于电业局和村委的双重领导，但是一些村电工在村委的直接支配下，可以任意哄抬电价，搭车收费，电价政策的"棚架"现象相当严重，人情电、权利电、光棍电普遍存在。再加上电网基础差，损耗较大，电费中出现的亏空部分归根结底要转嫁到农民头上，致使该县一些农村低压电价长期高居不下，有的用电村竟达到了每千瓦时1元以上，农民群众意见很大，虽然该县电力部门也曾会同当地的公安、物价、监察等部门，有针对性的采取过一些措施，使低压电价在一段时期内得以强制执行，但是由于当地村委的利益驱动和背后支持的原因，强制推行稍有放松，低压电价就会"反弹"、"回潮"。1998年之前的几年间，他们对违规、违纪的村电工严肃处理了40余人次，但都没能从根本上解决问题，风声一过，又死灰复燃。
    正当当地电力部门束手无策、一筹莫展之时，1998年党中央、国务院提出了"两改一同价"的英明决策，夏邑县供电局抓住机遇，在商丘市率先吹响了农电管理体制改革的号角。他们积极于当地政府 沟通，首先得到了当地政府部门的大力支持，成立了以县长任指挥长、县直和各乡镇"一把手"为成员的"两改一同价"工程指挥部，制定了20多种规章制度，此外他们还在当地电视台和最有影响力《夏风》报上开设了"两改"宣传专题栏目，宣传"两改一同价"工程的重要性和在工程实施进程中的先进典型和先进做法，推广先进经验，使各乡镇相互学习、交流经验、相互提高。
    启示之一，"计算机开票到户"是夏邑县供电局开始走的农电管理体制改革的第一步创新，1998年10月，该局集中了所有的24台计算机，对全县的22万个用电户，统一用计算机开据电费发票，并要求各乡镇电管所微机发票到户率、电费电量电价公布率、按票收费率、收费手册发放正规填写率均应达到100%，乡所人员才能领取全额工资，并加倍奖励；从1998年10月份开始，他们连续三个月组织380名职工分赴全县各用电村对上报情况进行复查。11月，一名供电所长因上报情况与实际复查不符，被解除了劳动合同，并扣发了该所全体人员的工资奖金。
    "计算机开票到户" 夏邑县供电局之所以把这项工作放在了农电营业权管理改革，取消村级管<