发电权交易的河南经验调查

电力18讯：    因地制宜公平激励  倾力求索兼得之美
        ―――发电权交易的河南经验调查
　　
    本网记者  段贵恒

    ２００６年以来，河南省发电权指标交易成为涉电部门研讨发电权交易市场建设时经常谈及的话题。作为火电大省，在寻找小火电退出机制过程中，河南以建立适应当地实际情况的发电权指标交易为突破口，找到了促进节能减排、改进发电调度方式的特色之路。
　　“河南的做法之所以有特色，是因为充分尊重了地方实际，用市场手段有效地改变了硬性关停所缺失的综合效益。”郑州电监办专员匡宝珠在评价河南发电权交易时说。
　　早在２００４年全国凸现区域大面积缺电时，河南就看到了节能减排的必然趋势，在全国率先提出了关停小火电的政策建议。“这是大势所趋，河南小火电在全省火电总装机容量中所占比重大，由此引发的经济、环境等问题也较为突出，解决小火电问题早就被政府提上了重要议程，但关停必须基于安全稳定，拓展思路。”河南省发改委能源处的薛智勇告诉记者。
　　被国家发展改革委能源局局长赵小平称为“河南经验”的思路和做法，因其理论上服从了电力市场改革机制创新和路径创新的要求，实践上尊重了区域电源结构和电力市场的现实需求，施行两年后，发电权交易在河南电网和华中电网优化资源配置的整体构架中发挥着越来越重要的作用。
　　“基于市场机制进行发电权交易，决不是为了搞市场而去造市场，遵循市场交易规则的做法，也必然会赢得参与交易双方的信赖。”河南电网电力交易中心副主任尚金成这样评价发电权指标交易的成功内因，“信任和公平激励了交易者的热情，其中包括小火电参与的积极性。”
　　尚金成的话里隐含了一个能源战略的科学实现问题。“发电权交易是一种市场手段，初衷是为了给小火电寻找出路，而小火电的谢幕也将直接减轻河南力促节能减排给电力行业带来的压力，最后结果是能源战略的结构调整和电力市场的萌芽。”匡宝珠说。
　　采访中，记者收集到这样一组对比数据，河南小火电的“分量”可窥一斑：２００６年，河南省火电机组供电标准煤耗３７７．１９克／千瓦时；截至今年上半年，河南火电装机单机３０万千瓦以上机组只占全省火电装机总容量的３８％；２０１０年，河南省计划关停小火电机组５１０万千瓦。与此相对应的是，２００６年全国火电机组供电标准煤耗３６６克／千瓦时；全国火电单机３０万千瓦以上机组占总容量的４３．４％；２０１０年全国小火电机组关停的总目标是５０００万千瓦。由此不难看到，平均煤耗高于全国平均煤耗１１克／千瓦时，“十一五”期间关停容量占全国小机组关停总量十分之一强的河南小火电机组，未来数年退出历史舞台的速度和力度，将与国家“十一五”期间电力工业节能减排总体目标的实现休戚与共。走红全国的河南经验被寄予厚望。
　　
    “组合拳”打出合理的市场化利益机制
　　
    河南经验奥秘何在？探知河南经验的采访中，这个问题一直萦绕在记者的脑海里。
　　在诸多关于河南省实行发电权指标交易的新闻报道中，“四招组合拳”常被提及，组合拳构成河南经验的核心，给河南的发电权指标交易提供了另辟蹊径的思路和现实的可操作性。于是，探访就从这承借少林武风的名字“组合拳”开始。
　　８月２１日上午，河南电网电力交易中心副主任尚金成向记者介绍了著名的“四招组合拳”。
　　“年度差别发电计划安排是广义上的发电权交易行为。”尚金成认为，这是四招组合拳中的第一招。通过实施年度差别发电计划，改变传统的平均分配发电利用小时数的发电模式。这里尤其重要的是安排机组年度发电利用小时数时，根据各机组容量差别、环保差别和区域差别三个指标动态变化过程，给出合适的权重，逐年增减不同部分的分配计划。“比如，权衡环保因素，投运脱硫设备的火电机组增加发电小时数１００小时，利用中水的机组增发５０小时以弥补其损失；通过计划调控手段使彼此拉开距离，差别最大的可达１０００小时左右，电厂在利益的取舍衡量中，解决了市场准入过程中的综合效益问题。”河南省发展改革委能源处的薛智勇说。
　　如果说年度差别发电计划是基础，以关停小火电补偿发电量指标交易，建立小火电退出市场的补偿机制则是河南经验展开交易的重要方法。
　　“补偿代表了福利社会的关怀，是一种公平原则的体现。”尚金成说，基于这样的思路，河南抓住电力供需矛盾缓和的有利时机，从节能减排的大局出发，在全国率先提出了将地方小机组发电权指标有偿转让给高效统调大机组的建议，得到了政府的积极响应。２００６年４月１１日，河南省发展改革委适时出台了《河南省发电量计划指标交易暂行办法》（以下简称《办法》），为关停小火电补偿发电量指标交易提供政策依据。
　　“补偿转让就是<