电价机制“理还乱”――看06年各省级电网输配电价标准

电力18讯：    本网记者　蒋学林
　　
    电价改革方案启动已经四年多，但是输配电价改革几乎没有进展。输配电价何时跟输配电成本挂钩，还是遥远的未知数。
　　今年７月５日，国家发展改革委下发通知，公布了全国各省级电网去年销售电价和输配电价标准。无可否认，这是增加电价政策透明度、推进电价改革、促进电网企业健康发展的重要举措。但仔细分析各省级电网输配电价标准，发现其中存在不少让人疑惑、值得探讨的地方。

    各省输配电价  标准差别巨大

    国家发展改革委公布的各省级电网销售电价和输配电价标准互不相同，全国２９个省级电网有２９个不同价格。
　　去年，全国平均销售电价标准为５１２．２１元／千千瓦时。其中，广东省最高，为６８１．９０元／千千瓦时，而后为上海、海南，这三个省（市）电网销售电价都高于０．６元／千瓦时。青海省最低，为２９１．４３元／千千瓦时，其次是内蒙古西、甘肃、宁夏、贵州、云南。从销售电价来看，经济发达、增长较快的省（市）电价较高，而经济发展落后的西部省份销售电价较低。
　　与稍有规律可循的销售电价相比，各省级电网的输配电价则显得十分杂乱无章。
　　国家发展改革委发布的信息显示，输配电价标准最高的五个省级电网依次为海南、上海、新疆（只含乌鲁木齐电网，下同）、广东、重庆，重庆为１７３．８０元／千千瓦时，海南为２１５．４４元／千千瓦时。输配电价标准最低的五个省级电网依次为河南、山东、云南、河北、内蒙古西，河南为８２．７０元／千千瓦时，内蒙古西为９７．６８元／千千瓦时，都低于１００元／千千瓦时，即每千瓦时不到０．１元钱。海南的输配电价标准是河南的２．６倍。
　　按照输配电价在销售电价中的比例计算，输配电价比例最高的五个省级电网依次为新疆、青海、宁夏、甘肃、云南，主要集中在西北电网，所占比重分别为４６．４１％、３７．３２％、３６．４７％、３６．２３％、３５．７８％；比例最低的五个省级电网依次为山东、河南、浙江、河北、福建，包括发达省份和欠发达省份，所占比重分别为１８．９３％、１９．２７％、１９．５９％、２１．６１％、２３．１９％。新疆输配电价在销售电价中所占的比例为山东的２．５倍。而全国平均输配电价水平为１３７．１５元／千千瓦时，占全国平均销售电价的２６．７８％。
　　无论是从各省级电网输配电价标准绝对值来看，还是从其在销售电价中所占比重来看，发达省份与欠发达省份都混杂在一起，没有任何规律可言。那么，到底是什么原因造成了各省级电网输配电价的差异呢？
　　７月２４日，国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中在接受记者采访时表示，目前各地上网电价不一，而输配电价主要按销售电价扣除购电成本的方式确定。此外，历史积累等因素也是造成各省级电网电价差异的重要原因。改变这种状况，非一朝一夕之功可为。

    输配电定价机制  转型尚待时日
　　
    回过头去看去年的调价情况。去年６月３０日，为了疏导电价矛盾，消除燃料价格上涨对电力行业的影响，我国再次实施煤电价格联动，进行全国电力价格调整，上调全国上网电价１１．７４元／千千瓦时，上调全国销售电价２４．９４元／千千瓦时。
　　国家发展改革委当时向各地下发相关通知，明确全国大部分省级电网上调输配电价。各地上调输配电价的主要理由都无一例外地包含“缓解电网建设工程投资还本付息压力”这一条。本次调价过程中，天津输配电价上调幅度最大，上调２分／千瓦时。输配电价本已高位运行的上海、重庆分别上调０．７７分／千瓦时、１分／千瓦时，而输配电价本来低位运行的河南、山东、贵州、内蒙古西等则仅仅上调０．１～０．３分／千瓦时。
　　不管承认不承认，从某种程度上讲，去年全国电价的调整加大了各省级电网之间输配电价标准的差距。
　　“我也奇怪，怎么能相差这么大？”看过各省级电网输配电价标准后，电力专家陈望祥也有此疑问。
　　“２．６倍，肯定是不合理的。”关于海南与河南的输配电价差距，黄少中如此表示。他认为，海南的高销售电价和高输配电价是由于网架结构相对薄弱及其他历史原因造成的。河南输配电价太低了，需要逐步提高。
　　２００３年下发的《国务院办公厅关于印发电价改革方案的通知》（国办发［２００３］６２号）提出：输配电价由政府价格主管部门按“合理成本、合理盈利、依法计税、公平负担”原则制定，并逐步实现政府定价的规范化、科学化。政府对输配电价格的管理，作为方向性目标，可选择激励作用较强的定价方式。厂网分开时按电网平均销售电价扣除平均购电价格确定，竞价实施后，逐步向成本加收益管理方式过渡。
　　《关于“十一五”深化电力体制改革实施意见》提出，继续深化电价改革，逐步理顺电价机制<