国家电网公司两级招标体系：创新进行时

电力18讯：    编者按：2006年，国家电网公司系统设备、材料及非物资类服务在总部及网省公司两级的招标总额达1191亿元，与概算相比，节约资金86亿元，节资比率达7%。在不到两年的时间里，国家电网公司创建的以两级招标管理体系为核心的新型采购模式取得了巨大成就，实现了效益与效率，招投标中的供与需之间的双赢、多赢，既是一项重大的管理创新实践，又是大型国企履行社会责任、完善市场经济制度所进行的卓有成效的探索与实践。

　　集约化发展催生采购模式管理创新

　　中央企业落实科学发展观，首要任务是配置好内部资源。国家电网公司坚持“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”，不断探索内部资源配置的最佳方案。2005年1月21日，在国家电网公司2005年工作会议上，刘振亚总经理在工作报告中明确提出对330千伏及以上设备和材料实行统一招标，集中采购。在接下来的短短几个月内，经过多方征求意见、反复比较论证，在社会各界怀疑、审视的目光中，集中规模招标体制正式确立。通过不懈努力，当年共完成了11批集中规模招标工作，中标总金额143亿元，与概算相比，节约资金14亿元，同时实现了零投诉，总部的集中规模招标初步取得了成功。

　　2006年8月16日，国家电网公司建立两级招标管理体系工作会议隆重召开，明确提出建立国家电网公司两级招标管理体系，实现公司招投标工作统一管理、集中招标、规范运作。在总部集中规模招标基础上，以两级招标管理体系建设为标志的国家电网公司采购管理创新进入了崭新的阶段。

　　截止2006年底，国家电网公司系统总部及网省公司两级设备、材料及非物资类集中规模招标总额达1191亿元，与概算相比，节约资金86亿元，节资率达7%。国家电网公司的两级招标管理体系正式确立，各项优势逐步显现。

　　廉洁高效特色凸显

　　国家电网公司的两级招标管理体系是指在国家电网公司各单位全面实行招投标集中管理，建立公司总部和网省公司两级管理体系，设立总部及网省公司招投标管理中心作为职能部门，履行招投标工作的管理职责，负责招投标的归口管理。

　　具体而言，公司总部招投标管理中心，作为国家电网公司招投标工作的统一归口管理部门，以全公司的招投标规范管理为要务，制定公司系统招投标相关管理制度、规定和办法，负责公司系统招投标归口管理工作，按照国家的法律法规，不断完善招投标管理的程序和运作模式；监督、检查、指导国家电网公司系统招投标工作。公司总部招投标管理中心负责组织实施总部的集中规模招标，范围是公司系统电源项目、220千伏及以上输变电工程项目的一次、二次设备、材料以及设计、施工、监理招标，除此之外还负责大宗办公用品、计算机管理软件的招标，以及公司国际招标工作。

　　各网省公司招投标管理中心作为招投标管理职能部门，全面负责本单位所属范围内的招投标管理工作，即 110千伏及以下输变电工程项目、小型基建、技改、大修、行政办公用品和大宗物资材料（包括电度表、配电箱、低压电缆和开关、仪器仪表、各种车辆、工器具等）的招标，设计、施工、监理等非物资类项目的招标。地市公司及以下单位不再进行招标工作。

　　经过反复论证和不断改进，已经建立的两级招标管理体系形成了如下特点：

　　1.管理系统一体化

　　两级招标管理体系的管理系统一体化，表现在组织保障体系一体化和招标相关业务一体化两方面。

　　在两级招标管理体系下，国家电网公司设立总部及网省公司招投标管理中心，改变了原有招标业务多头管理的局面。总部招投标管理中心作为国家电网公司招投标工作的统一归口管理部门，各网省公司招投标管理中心作为招投标管理职能部门，这种一体化的组织保障体系，确保了两级招标管理体系的落实，便于贯彻统一的招投标管理制度，执行统一的招投标技术标准。

　　在两级招标管理体系下，招标代理机构除了承担招标等常规业务活动以外，还围绕招标业务，开展设备/材料监造、合同管理（含合同签约统计、合同履约统计等）、质量追溯管理等与招标采购密切相关的业务，通过搜集所有相关业务的执行信息，如设备运行信息、材料使用信息、合同签约和履约信息、行业产能信息等，实现招标相关业务的一体化运作，确保招标采购的效果和两级招标管理体系的成功。

　　2.招标方式公开化

　　实施两级招标管理体系以前，部分网、省公司没有按照国家及国家电网公司的有关规定实行公开招标，应该公开招标而采取邀请招标方式进行招标的项目所占比例较大，尤其是设计、施工、监理等非物资类项目。各网省公司在招投标工作的组织形式、管理模式、操作程序、评标办法、评标细则上存在很大差异，与国家有关法律规定和公司的管理办法存在距离，招标工作存在不规范、不严谨、搞平衡等现象。

　　而国家电网公司开展的工程都是关系到国民经济发展的国家重点工程，工程所需的设备材料数量大、种类<