围绕公司“十一五”总体目标 构建法律保障体系

电力18讯：    
国家电网公司经济法律部主任　邓建利


“十一五”期间，国家电网公司从党和国家工作大局出发，提出以科学发展观统领全局，实现公司发展方式和电网发展方式转变，全面提高公司安全保障、资源配置、金融运作、资产盈利、科技创新和风险防范能力，初步建成“一强三优”现代公司的总体目标。公司经济法律工作要紧紧围绕公司总体目标，坚持依法治企，着重加强法律队伍建设，不断提高风险防范能力，构建坚实的法律保障体系，促进公司健康快速发展。

正确认识公司法治工作现状

在国家电网公司党组的正确领导下，在全系统职工，特别是经济法律工作者的不懈努力下，公司法治工作取得了显著成效，各单位法治化管理水平稳步提升。主要表现为：一是合同管理工作趋于成熟，承办人制度、审查会签制度、授权委托制度等得到切实执行。二是案件纠纷管理工作成绩突出，避免或挽回了巨额经济损失。三是规章制度建设取得突破，规章制度体系逐渐完善。四是普法教育深入展开，全员法律素质普遍提高。五是经济法律问题研究初见成效，针对公司改革发展中出现的新问题提出了很多好的参考意见和建议。六是立法配合工作得到国家有关部门的肯定。公司总部提出了许多建设性的立法建议，各网省公司也积极推动了地方电力立法，为营造公司发展的良好的外部环境起到了一定的促进作用。

总体看来，公司法治工作实现了四个转变，即单位领导和员工从学法到用法的转变，管理理念从“管别人”到“管自己”的转变，管理手段从依靠行政手段到运用法律手段的转变，普法重点从注重提高法律意识到注重提高法律素质的转变，基本形成了以决策论证、建章立制和合同审查为中心的事前防范，以执行督导、履行跟踪为中心的事中控制，以协调关系、处理纠纷为中心的事后救济的法律风险防范机制，为公司构建全面的风险管理体系打下坚实基础。

在肯定成绩的同时，我们还必须正视存在的问题。一是法律工作队伍现状不容乐观。法律工作人员绝对数量少，从业人员年龄结构出现断档，法律人才流失现象有所增加；部分法律人员创新能力、开拓能力亟待提高，法律服务内容大多停留在合同管理和事后救济等基础层面；部分单位对法律人员的使用不合理，没有发挥其应有的专业作用。二是法律工作环境有待改善，自然垄断的特性导致公司市场观念还不够强，法律风险意识仍嫌不足；基层法律工作机构定位不准、职能不清；部分基层领导对法律工作的认识还停留在“打官司”的传统阶段，无法有效利用现有的法律资源。

认真分析公司法治工作面临的新情况

尽管公司的法治基础较好，但存在的问题和公司外部环境的变化与法律风险复杂化、多样化的现实，对公司的法治工作提出了严峻挑战。

“十一五”期间，建立有中国特色社会主义法律体系进入关键时期。国家正在加快市场经济改革方面的立法，保护公民权利、打造法治政府、推进司法改革等是其中的重点。《电力法》的修改，《能源法》、《物权法》、《劳动合同法》、《反垄断法》、《再就业促进法》、《破产法》、《企业所得税法》等法律的起草、修订将给公司的经营发展带来重大影响。为此，经济法律工作还要及时掌握立法动态及其对公司的影响，同时要加强宣传沟通力度，使立法者了解和理解电网行业的特性和客观规律，并努力使其在立法中得到充分反映。

“十一五”期间，公司的改革发展对经济法律工作提出了更新更高的要求和更多的需求。集团化运作要求经济法律工作实现从相对封闭的、单兵作战的工作方式向系统化、整体性工作方式的转型；特高压电网建设、国际能源合作、知识产权保护、统一金融平台的搭建等各项工作为支撑的电网、公司的“集约化发展”要求公司经济法律工作实现从单纯的电力法律服务向国际贸易、金融运作等多领域的法律服务的转型；“精细化管理”要求法律工作队伍实现从粗放型的、事务性的工作理念向研究型、管理型工作理念的转变。

这些构成了公司对法律保障体系和工作的新需求。如何满足这种需求，是摆在公司，特别是经济法律工作者面前的重大课题。

通过扎实的法治工作构建法律保障体系

构建公司立体的法律保障体系，要立足于公司法治工作的现实基础，针对公司增长的法治需求，继续完善事前防范、事中控制、事后救济的法律风险防范机制，构建时间维度的深度保障；实现上述集团化运作、精细化管理要求的两个转型，构建系统维度的纵向保障；实现集约化发展要求的转型，优化各业务模块的法律保障流程，构建业务模块的横向支撑。

切实增强依法治企观念是构建法律保障体系的前提。当前，公司发展与改革的任务十分繁重，特高压电网建设、电力体制改革、国际能源合作、争取电价政策等重点工作处于关键时期。同时，公司要承担促进电力工业和经济社会可持续发展的责任、承担国有资产保值增值的责任、承担为千家万户提