后项目管理 电力设施管理“新良方”----三门峡供电公司实施电力设施后项目管理纪实

电力18讯：    记者 郝宏升 通讯员 石欣强

    上世纪90年代，河南省三门峡市电业局（现三门峡供电公司）与市经贸委联合成立电力设备维修市场管理办公室(以下简称市管办)，对全市电力设备维修市场进行统一管理。近年来，三门峡市管办不断强化后项目管理，由该办负责实施的50多个用户电力项目，都取得良好综合效益，累计完成用户委托代办的电力项目投资2亿多元。

    电力市场呼唤后项目管理

    对一个电力建设项目而言，经过立项、设计及施工建设竣工后，就进入运用阶段，即后项目阶段。在这个阶段，电力设施运行管理工作的内容十分丰富，包括供电设施产权界定、设备运行管理的权利责任划分、运行设备的监控和运行资料收集、经营管理考核评价等。以往，项目管理者比较重视项目建设期的管理，往往忽视了后项目阶段的管理，致使电力设施运行维护工作十分被动。
    
    三门峡市是一个典型的资源型城市，有闻名遐迩的灵宝黄金资源、义马百里煤海，还有世界级储量的铝钡土矿藏。近年来，随着工业经济的快速发展，三门峡市新建、扩建企业数量急剧增长，电力需求十分旺盛。截至今年初，全市电力最大负荷接近100万千瓦，而三门峡供电公司辖区已建成电厂总装机容量仅为70.5万千瓦。面对普遍缺电的形势，大型工矿企业纷纷投资兴建电厂。由于上网用户增长迅速，致使电网硬件资源短缺，用户投资电力设备资产及积累的问题越来越多。为确保生产正常进行，就必须对配套电网设备工程进行投资。例如，2002年，三门峡地区投资6亿元兴建黄河电解铝厂，其外部供电工程需投资约2000万元。锦江集团投资10亿元兴建义马火电厂，其中发电厂外部并网工程需要投资3000万元。在这些配套的电网建设项目中，因用户造成的设施维护管理缺失问题日益凸现。
    
    首先，系统技术复杂，管理难度大。近年来，三门峡市兴建大型项目比较多，投资110千伏和220千伏等级的变电站企业用户比例大幅上升，用户侧配电―社会共同线路部分―电力系统变电站内的接入或输出技术也较为复杂。由于电力项目技术密集，加之涉及电网、用户和城市规划、工农关系等，使投资这些电力设施的企业用户无法协调，无力管理。
    
    其次，项目运行安全管理问题突出。大型企业投资供电设施是为其主营业务服务的。按照“产权明晰，责任明确”的原则，投资企业要对这些供电设备承担相应的运行维护责任和义务。然而在现实中，这些用户投资的运行于电网变电站内的设备和设施，因生产调度管理权限等原因，投资企业不能直接对它们进行运行维护、保养、大修等安全经营性管理。
    
    再次，项目运营缺乏专业管理。大型工矿企业用户对电力设备的运行维护、试验校验以及大修等，既缺乏技术人才，又缺少专业装备。用户投资项目一旦投产运行，都需要投资企业与电网企业理顺相互之间的产权关系，签订有效的设备产权管理协议。
    
    另外，一个不容忽视的现实是，用户投资设备进入电网运行，除安全运行维护责任外，还存在资产折旧、项目竣工审计及资产设备分级纳税等深层次问题。因此，强化电力设施后项目管理势在必行。

    多种方式推行后项目管理

    三门峡市管办结合当地实际，依据《合同法》，深入基层调查研究，广泛征求客户和有关专家的意见和建议，针对不同企业、地域、环境等状况，积极协调供用双方关系，大力推行供电设备后项目管理，维护了电力设备维修市场秩序，用户委托项目取得良好收益。
    
    积极推行电力设施委托代理维护。市管办组织相关部门和各大工业企业，依法明确有关电力设施产权，使电力设施产权人对其所拥有的电力设施依法享有管理、维修的权利。并据此由投资方与供电方签订代维护协议，投资方委托供电方代理设备设施的维护管理，商定代维护管理费用，资产产权属投资方，投资方付费用电，这种做法既发挥了供电方的优势，又简化了用户的管理程序。
    
    通过推行委托维护方式，几年来，三门峡市初步实现了全市工矿企业电力设施的专业化运行和制度化管理，确保了地区电网的安全可靠运行。同时，也为各大用户培养锻炼了一支高水平的专业技术队伍，有效降低了用户的设备检修和维护成本，缩短了检修时间，提高了生产效率。
    
    三门峡市管办不断加强技术管理，提高工作质量，充分发挥后项目管理的经济效益。一是主动出击，深入市场，广泛接触大型重点建设项目，不失时机地主