规范经营行为 预防法律风险――四川电力公司努力提高依法治企水平

电力18讯：    记者  何学民  丁  勇

    今年是“五五”普法依法治企工作的开局之年。四川省电力公司积极研究企业法治面临的客观形势，深刻把握企业所处的宏观和微观法治环境，根据现实情况找到法治工作的落脚点，明确法治工作任务，主动规范经营行为，有效预防法律风险，为实施“十一五”规划提供重要保障。

    构建内部法制体系日臻缜密

    近年来，四川公司售电量连上新台阶，企业实力不断增强，各项工作取得了显著成绩。与此同时，社会公众对电网企业的关注度和期望值越来越高，四川公司面临的社会压力也越来越大。新情况带来了新问题，更提出了新要求。基于此，四川公司积极构建内部法制体系，大力提升企业法制化管理能力，做到在生产经营活动中“依法办事、依法维权”。

    制度建设是治本之策。四川公司首先对本单位2005年以前的有关规章制度进行细致地整理，摸清了家底，制订了修订和新建计划。在各项工作任务繁重的情况下，四川公司完成了适应企业改革、发展和稳定需要的258项规章制度的编制，并迅速予以实施。

    搞好合同管理，努力控制法律风险，维护企业合法权益。政企分开以后，作为平等民事主体，电网企业对外经营活动都是通过合同来完成，合同管理的好坏直接关系到企业经营活动的损益效果。仅2005年四川公司签订各类合同近34万份，涉及标的金额约109亿元。这些合同既有与主营业务相关的合同，包括供用电合同、购售电合同，也有劳动和劳务合同，还有投融资类合同、工程物资采购类合同和技术类合同。四川公司政策法规人员通过参与合同谈判、加强合同文本审查和考核等方式，及时发现问题，纠正不规范行为；适时修订合同管理制度，严格执行合同办理程序，完善合同参考文本，加强监督考核；依法规范农电资产重组改制相关合同和公司章程，积极配合县级供电企业的改制重组工作，防范改制中的法律风险。系统、科学的法律工作流程得以建立，企业法律风险的防范意识和防范能力显著增强。

    四川公司还明确要求所属各单位建立法律风险防范体系，从制度机制、决策机制、执行机制、监督机制、约束和激励机制等几个方面明确职责，落实措施，夯实风险防范之墙。企业内部法律体系的建立健全，有力地引导了职工参与企业民主管理，推动了企务公开，增强了企业重大问题决策的透明度，调动了职工为企业服务的积极性。

    维护企业合法权益成效明显

    2005年，四川公司进入司法程序的法律纠纷案件共243件，其中新发案件167件，涉案金额约4.65亿元。各类法律纠纷案件中，因触电引发的人身损害赔偿纠纷案件数量居高不下；拖欠电费法律纠纷案件数量较大，涉案金额巨大。

    面对此种情况，四川公司狠抓纠纷案件管理，强化“预防为主”的观念，提出企业法律工作不能总是当“消防队”，而是要职责前移，从加强企业自身建设入手，规范经营行为，从事前防范、事中控制、事后补救等多方面体现法治职能。四川公司注重把法律工作的着力点放在抓案情复杂、影响重大的法律纠纷的协调处理上，与政府部门、司法机关等加强沟通和交流，通过法律手段积极维护企业合法权益。仅2005年，四川公司就避免和挽回经济损失超过3亿元。其中，妥善处理乐山两起电价电费争议案和广元821厂巨额电费拖欠案，限期追回拖欠乐山电业局全部电费本金和违约金共计1340万元，长达10余年的电费争议纠纷终于得到合法公正的解决。

    企业法律顾问队伍不断壮大

    企业法律顾问是依法治企的宣传者、推动者和执行者。只有加强企业法律顾问队伍建设才能满足企业对法律人才的需求，依法治企工作才能真正落到实处。

    四川公司通过加强法律知识培训、狠抓政策法律研究、破解重大难题等途径培养和锻炼企业法律人才，不断加强系统内法律顾问队伍建设。一方面为公司急需解决的问题寻求了法律依据和对策措施，另一方面使一批法律人才脱颖而出。公司42%的纠纷案件由企业法律顾问单独代理，另有42%的纠纷案件由企业法律顾问和外聘律师共同代理，仅有16%的案件由外聘律师单独代理。企业法律顾问审查合同达到1.3万份，保证了合同的合法性、规范性和严谨性，有效发挥了法律审查把关作用。一支素质高、业务能力强、作风过硬的企业法律顾问队伍承担起为企业维权的重任，在规范管理防范风险中的作用和地位不断凸显。