全球化背景下的中国电力企业联合会

电力18讯：    一、中国入世为我国行业协会带来了空前的发展机遇和空间

    当前，世界经济全球化的趋势日益明显，任何一个国家和地区如果完全独立于世界经济体系之外，就很难求得经济健康、稳定的发展和社会福利的提高。世界经济全球化的趋势要求每个致力于经济发展的国家融入整个世界经济体系，取长补短，充分利用比较优势和竞争优势，从国际分工和交换中获益。2001年12月，中华人民共和国正式加入世界贸易组织，成为被世人称为“经济联合国”的第143个成员国。世界贸易组织是制定国际贸易规则和处理国与国之间贸易争端的唯一具有权威性的国际组织，中国入世，意味着中国经济融入世界经济的主流，意味着中国经济在更深的层次上和更广阔的范围内参与国际竞争和合作，为行业协会带来了前所未有的发展机遇。

    (一)中国入世将使行业协会法律地位更加明确

    在WTO规则下，行业协会应独立于政府，发挥着其他社会力量不可替代的作用，协会是民主制度在经济领域的体现。世界上许多国家都有专门的关于协会的法律和法规，如法国的《商会法》，日本的《商工会所法》、俄罗斯的《工商会法》和我国台湾省的《工业团体法》，明确界定了协会的法律地位和性质，对协会设立、职能、会员权利和义务、组织机构、监管和经费等都作了明确规定。中国入世，使我国更好地借鉴国际成功经验，加速行业协会的立法，明确行业协会的法律地位和性质，为行业协会的生存创造良好的环境。

    (二)中国入世将使我国行业协会更好地履行行业管理的职能

    在德国，行业协会的职能非常明确，协会能根据市场的需要独立自主地决定工作内容，开展活动。我国由于市场经济还不完善，政府职能转变相对滞后，真正履行行业协会的职能需要一个过程。入世使中国的行业协会可以更好地借鉴国外行业协会在社会经济生活中尤其是在国际贸易中的作用，进一步推动与国外行业协会接轨。我们可以运用WTO的规则，进行价格协调；作为反倾销、反补贴申请的提诉人；帮助企业应诉；组织企业联合行动，帮助企业开拓国际市场；代表行业利益，对政府决策施加影响；制定行业标准，推进行业技术进步；组织关于WTO规则的行业培训；实行行业自律；研究我国的技术壁垒；承担某些行业管理职能等等。

    我们相信，随着世界经济日益全球化，我国的行业协会将承担和履行历史赋予它的使命，在我国经济生活中发挥其不可替代的作用。

    (三)中国社会主义市场经济体制的建立使行业协会承担其历史使命成为可能

    我国所要建立的社会主义市场经济体制是社会主义基本制度与市场经济的有机结合，是在国家宏观调控下，充分发挥市场对资源配置起基础性作用，并且能够实现效率与公平高度结合的经济体制。对照WTO原则，我国现行的工业管理体制存在诸多不适应。

    世贸组织提出中国加入WTO还有6个方面的不足，诸如市场不透明，市场不够开放，靠内部文件管理价格；地方、行业标准不适应国际标准；缺乏查询机构；环保制度不适应；缺少完善、独立的中介组织，WTO成员国还提出诸如原产地证明需由中介组织出具，国际贸易间纠纷都需由中介组织出面调解，而不能由政府代替。这些不足说明我国现行的工业管理体制还不能适应入世的形势的要求。加入WTO后，将进一步推动政府职能的转变，加快实行与市场经济体制相适应的行业管理体制。这种经济管理体制要求改变传统计划经济体制下的调控手段，由直接管理企业转变为调控市场，由部门管理体制转变为行业管理体制。随着政府转变职能和社会主义市场经济的发展，政府和企业之间需要一个中间层次来承上启下，共同实现对行业的管理，我国行业协会将逐步成为社会主义市场经济体制的重要组成部分，扮演重要角色，行业协会的发展将迎来自我挑战、自我发展、自我调整、自我完善的历史机遇。

    二、体制改革的深化为中电联进一步发挥作用创造了现实的条件

    1、中国电力企业联合会从1988年成立到现在快15年了。其间经历由能源部、电力部到国家电力公司的改革。中电联是全国电力企事业单位的联合组织，是电力行业产业性的同业公会，同时又是自律性的行业协会。它的宗旨就是为电力企业服务，同时为政府服务。中电联现有会员单位1107个，设有政策法律调研、可靠性、标准化、国际合作等10个职能部门和专业部门，还有火电、水电、供电、农电、输变电、电站装备、地电、燃料8个专业分会，有26个省级的行业协会，基本形成了覆盖全行业的服务网络。多年来，中电联在中国电力改革和发展中全心全意为企业和政府服务，发挥了重要作用，树立了良好的形象。随着世界经济日益全球化，中国电力企业联合会与其他工业行业协会