清洁生产可持续发展的关键――新体制下的电力环境保护工作

电力18讯：    以煤为主的能源结构，决定了清洁生产的艰难，决定了电力环境保护工作任重道远。
　　刚刚成立的中电联环保与资源节约部的主任王志轩和他的同事们将根据中电联“自律、协调、监督、服务”的职能要求，担负起电力行业环境保护和资源节约工作的重任。在6月5日世界环境日到来之前，他们接受了记者的采访。
　　电力环保 面临挑战
　　作为一次能源消耗最大，对环境影响巨大的电力行业，能否做到清洁生产，不但直接关系到整个行业的可持续发展，甚至影响到国家总体能源战略。
　　统计资料表明，中国的温室气体排放量已仅次于美国，成为第二大排放国家。据王志轩主任介绍，中国电量的80％是由燃煤电厂提供的。到2020年，预计我国煤电装机容量将达到6亿千瓦以上，按1千瓦煤电烧3吨原煤计算，一年需要18亿吨以上的煤。
　　如果对这18亿吨煤产生的烟尘、二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳以及废水、灰渣和其他有害物质处理不当，会对环境造成重大影响。与发达国家的平均情况相比，我国电力工业的环境保护水平较低。据测算，我国单位发电量二氧化硫排放量要比发达国家高出2倍左右，烟尘排放高出2～4倍。
　　“我们必须大幅度减少燃煤电厂的排放总量，若不加大力度，到2005年在两控区（酸雨和二氧化硫控制区）内二氧化硫排放量比2000年减少20％的目标就很难实现。”国家环保总局的一位官员表明了他对燃煤电厂环保现状的担心。
　　基于这样的认识，国家对电力环保给予了更大的关注，也将采取更为严厉的措施。2002年7月，由国家经贸委等部门制定并下发的《国家产业技术政策》强调，要以发展新型、高效、清洁能源技术为主要发展方向，提高能源效率，降低排放污染。该政策称：电力要重点发展洁净煤燃烧发电技术、电站锅炉排放控制技术；火电60万千瓦及以上的超临界机组关键技术……
　　今年7月，《排污费征收使用管理条例》将实施。这个条例不但提出了减少污染的方针政策，同时，也有较为严厉的污染管制措施。毋庸讳言，清洁生产将挑战电力行业。
　　清洁生产 迎来机遇
　　从国际环境上讲，今后十年将是我国电力工业发展难得的历史机遇。王志轩分析了今后电力行业环境保护面临的机遇。
　　《京都议定书》提出了一种用于发达国家和发展中国家之间联合减排的“清洁发展机制（CDM）”。即由发达国家出钱，在发展中国家实施能够减排温室气体的项目。我国已被很多有减排义务的发达国家所看好。因此，我国电力行业组织、电力企业要在政府的领导下，及早进行研究，制定计划，做好市场及项目的分析、储备工作。
　　新的一轮电力改革所原定的原则之一就是促进环境的改善，促进清洁能源的发展。可以预见的是，今后国家在电价等宏观政策的制定上，环境保护将成为其中的重要因素之一。
　　而近十多年来，国际上电力工业在提高能源利用效率、降低污染、加强对生态环境保护的技术领域取得了重大进步。充分利用这些技术进步，结合我国的后发优势，也将为我国加快电力环保问题的解决提供可行的技术支持。
　　电力企业 承担责任
　　一个负责任的企业必然是高度重视环境保护的，一个企业要取得发展必须与社会和谐相处。从这个意义上讲，电力企业促进环境保护责无旁贷。
　　在世界各国政府和企业的共同努力下，现阶段电力环境保护的领域、内容、阶段、范围也在不断扩大和加深，已由以火电为主，逐步扩大到水电、输变电、新能源发电领域。内容也逐步由污染物排放治理逐步发展到生态保护、水土保持、电磁污染防治、噪声强化控制等各个方面，并延伸至规划、设计、施工、生产运行、退役处理的整个电力工业“生命周期”的全过程。
　　谈及在今年7月国家即将颁布实施的《排污费征收使用管理条例》，王志轩认为，新条例对排污费上缴和使用大户的电力行业而言，影响重大。主要表现在企业在污染控制方面运营成本的大幅度上升。从原国家电力公司的情况看，按《条例》收费的总体水平大体占企业平均利润的50％。这可能会造成某些企业亏损运行。
　　但该《条例》对电力企业亦存在有利的一面，即有助于企业申请使用排污费，尤其是跨区域申请使用排污费。在旧的排污收费制度中，由于收取及使用均在一个省（区、市）的范围之内，限制了火电厂有效利用排污费，对于全国性的电力集团影响更大。
　　本次电力体制改革中，已经形成了5个各为3000万千瓦左右权益容量的全国性发电集团公司，而且每个发电集团公司在某一区域内的电力市场份额原则上不超过20％。《条例》的出台为跨区使用排污费、解决区域污染问题提供了法规基础。同时，新的制度中，申请使用的资金属于拨款补助或贷款贴息，可以减轻企业负担，提高企业建脱硫装置的积极性。
　　行业组织 担当职能
　　电力体制改革后，中电联环保与资源节约部担起了行业环保职能。王志轩主任介绍，这个部门是经过全面统筹、综合考虑后，将节能、节水、综合利用等工作进行全面整合而成立的。
　　目标：充分发挥行业协会的桥梁<