国网安质部关于“2018.6.11”岚皋110千伏变电站人身死亡事故的快报、索道相关事故案例分析和安全管理措施汇总

电力18讯：

 一、国网安质部“6·11”官方快报

2018年6月11日，陕西汉水电力实业集团公司承建的岚皋110千伏变电站第二电源工程，发生一起基建工程劳务分包单位人身事故。该工程施工单位为陕西汉水电力实业集团公司，监理单位为陕西诚信监理公司，线路基础施工的劳务分包单位为四川广安智丰建设工程有限公司，事故发生前，该工程包二段除位于岚皋县佐龙镇长春村附近的86#塔未完成基础施工外，其他50基塔均已完成基础施工。

 

受当地村民阻工和爆破等因素影响，自2018年6月4日起，86#塔基础施工一直处于停工状态。6月11日，建设管理及施工单位未安排与86#塔有关的作业。当日19时左右，在86#塔附近，6名劳务分包人员中的4人自行乘坐用于运送施工材料的单线式筒易索道吊篮收工下山，发生坠落事故，造成4人死亡。目前，地方政府已成立事故调查组，正在开展事故调查。

 

初步调查分析，事故暴露出基建队伍12项配套措施落实不到位、现扬两级管理仍然形同虛设，建设管理、施工、监理单位现场安全管控不力和分包单位人员严重违章等问题。一是劳务分包人员安全意识淡薄，违章乘坐不应载人的简易索道，严重违反安全规程。二是作业组织管理不到位，施工项目部对分包队伍当日工作状态不掌握，分包人员在没有安排工作计划任务的情況下，私自作业，现场安全失控。三是分包管理不到位，陕西汉水电力实业集团公司未将劳务分包人员纳入本单位从业人员统一管理，对劳务分包人员的安全教育培训不到位，安全管控不力。

 

当前，公司系统电网建设任务依然繁重，迎峰度夏进入关键阶段，人身、电网、设备安全风险管控压力巨大，各部门、各单位要深刻认识做好安全生产工作的极端重要性，深刻吸取这起事故教训，举一反三，采取切实有效措施，全力保障公司安全生产局面。一是认真贯彻落实公司迎峰度夏安全生产电视电话会议精神，结合"安全生产月”活动，深入开展安全生产大讨论大反思，深入排查思想认识、责任到位、措施落实等方面存在的薄弱环节，切实加大安全管控力度，落实各级安全生产责任，筑牢安全生产防线。二是全面检查工程项目安全管理情况，认真执行《国网基建部关于加强基建工程安全管理的紧急通知》，立即对所有在建工程全面开展安全隐患排查治理，重点对施工索道、安全工器具和大型装备管理维护以及安全措施落实等进行梳理排查，发现问题，立即停工，限期整改。认真检查工程组织管理情况，对安全责任不落实、制度执行不严格、执行操作不规范等突出问题，立即停工整顿，直至满足要求方可复工。三是强化施工分包管理，严格落实分包队伍"四统一"管理要求。对基建队伍12项配套措施落实情况进行全面检查，尤其是对施工企业作业层班组建设和核心分包队伍培育管控的实质推进情况进行检查，确保施工企业对作业层班组骨干和核心分包人员的实质掌控，坚决杜绝以包代管。四是加强作业人员安全管控。认真落实《公司关于加强当前生产作业现场人身安全管控工作的通知》明确的各项要求，大力开展生产作业反违章，全面执行生产作业安全管控标准化，持续加强安全监督管理，狠抓生产作业、基建施工、营销业扩、配网改造等人身安全措施执行落实。五是加强集体企业安全管理。各省公司组织对所属单位的集体施工企业及其承建的施工项目进行全面梳理，重点检查集体企业的施工承载能力、项目实际安全管理情况、施工作业现场存在的安全隐患和风险情況等，对安全保障能力不足的企业，不得超能力承接工程。

 

二、索道运输事故案例分析

1、某送变电公司分包单位人身伤亡事故

（1）事故经过：2009年，某送变电公司承包500kV新建线路工程，索道分包单位运输人员利用144号塔－黄羊沟公路的索道将前一段时间拆除完的140-144号塔索道承力钢丝绳运送下山过程中，木制索道门型架倒塌，导致分包单位一人死亡，一人受伤。

（2）主要原因：未按照已批准的施工方案施工，索道装运量超过方案准许的载重量。

2、祖山风景区索道迂回轮主轴断裂事故

（1）事故经过：2004年10月4日12时30分，河北省青龙满族自治县内的祖山风景区画廊谷突然发生迂回轮主轴断裂事故，致使索道无法正常运行，造成86名游客滞留在索道吊厢内长达20小时，吊厢最高的距地面约60m，最低的距地面40m。事故虽无人员伤亡，但是社会影响较大，造成直接经济损失70.8万元。

（2）主要原因：主轴断裂是事故的直接原因，通过国家钢铁材料测试中心对断轴测试分析断裂的原因为①主轴断裂属一次性启动的脆性断裂，断裂源是轴内部大尺寸的白点缺陷；②主轴未采用设计要求的材料，并且未经过调质处理，机械性能远未达到设计要求；③主轴内部存在大尺寸的裂纹性白点缺陷和严重的点状偏析，属制造质量不合格产品。由此可以得到结论，主轴断裂是由于制造质量不符合设计要求，承载能力严重降低所致设备制造质量没有得到有效控制。发生事故的索道设备由北京顺起机械公司制造，而该公司又将主轴转包秦皇岛一家公司生产，而关键的毛坯锻件从唐山采购，没有材质证明、热处理报告、探伤报告，质量失控。

3、加拿大索道抱索器松开下滑事故

（1）事故经过：1995年12月23日，加拿大吉克希尔佛（QuickSilver）吊椅索道运行中因上站有人误乘索道，索道采取紧急停车，钢丝绳猛然振动，造成20#支架和21#支架之间的146#吊椅上下跳动出现瞬间负重力而使抱索器从钢丝绳上松开并下滑，撞到前面的44#吊椅上，146#吊椅落地，44#、62#、110#吊椅发生连环碰撞并一起下滑，撞到20#支架的托索轮上而落地，事故造成9名乘客死亡。

（2）主要原因：抱索器设计存在问题，达不到3倍下滑力要求；索道运行一年之后发现抱索器抱紧力有所下降，未及时进行隐患整改；下站出站口的抱索力检测装置被拆除，抱索器在承载锁上的位置检测被解除；抱索器钳口外形检测未调好，违规焊补抱索器钳口。

4、前苏联索道锚固松脱事故

（1）事故经过：1990年6月1日，前苏联第比利斯一条往复式索道，在2#车厢满载乘客上山时，首索锚固松脱，安全卡失灵，车厢快速向山下滑去撞在支架上，事故造成35人死亡。

（2）主要原因：牵引索锚固前没有除锈镀锌，绳端114根钢丝在事故前均已断裂，其中有7根粗钢丝已从锚固中伸出，大部分钢丝因疲劳过度而断裂，锚固头很长时间没人检查；2#车厢刹车片的分布及制动力未调好。

 

 

三、索道运输常见安全问题

1、索道支架

▲ 个别山区中间支架搭设不规范，鞍座固定不牢固、拉线锚固不规范

▲ 格构式门型中间支架底部锚固不牢靠，无防止下沉、滑移措施

▲ 格构式门型中间支架缺少部分连接螺栓

▲ 支架拉线钢丝绳插接长度不足

2、承载索

▲ 主承载索钢丝绳插接长度不足

▲ 承载索锚固用链条葫芦无防锈保护措施

3、转向滑车

▲ 个别转向滑车无规格、型号

4、驱动装置

▲ 个别驱动装置未接地、未设置安全操作规程、未设置防雨措施和消防设施

▲ 个别牵引绳在滚筒上的缠绕圈数不足5圈

▲ 个别牵引机锚固不规范：提供动力装置方向定位的拉线采用1T提线器，不符合安全施工要求

5、钢丝绳

▲ 个别绳夹数量不足

▲ 个别钢丝绳连接不正确，未使用卸扣连接

6、安全管理

个别索道运输工作现场负责人未到位，个别安全监护人与技术员为同一人。

安全工作票中风险辨识与预控措施针对性差。

监理人员未及时制止现场违章指挥与违章作业。

 

四、索道运输安全管理重点措施

1、按照基建管理相关规定，材料机具索道运输为三级风险作业。索道架设前，施工项目部应结合现场实际编制索道运输专项方案，并严格履行规定的编审批程序。对于运输重量2吨以上的索道运输方案，在组织专家审查后，施工项目部及时进行修改完善，业主和监理项目部负责监督落实。

2、对于索道运输作业所需设备和机具（包括索道安装、使用、拆除及索道装置本身），监理项目部应严格进行进场审查，特别是对于施工项目部委托加工的关键受力工器具及部件，监理负责审查合格证明文件和相关试验报告。

3、在索道架设完成并经试运行通过后，施工项目部应向监理项目部申请验收，监理验收合格后方可正式投入运行。

4、在索道安装、使用和拆除过程中，业主项目部应按规定进行现场监督检查，监理项目部应进行旁站监理，重点针对作业风险控制流程执行情况进行动态监管，包括人员到岗到位情况、培训交底情况、机具材料准备情况、施工方案和安全保证措施落实情况等。

5、针对索道运输作业分包管理，施工单位应严格执行公司电网建设施工分包管理办法，从公司合格分包商名录中选取并依法合规签订分包合同及安全协议。施工项目部应严格执行“同进同出”制度，将分包队伍纳入统一管理。

6、业主项目部至少每月应组织一次索道运输专项检查，检查应覆盖到所有施工标段，且每个标段抽查不少于2条。检查中若发现安全隐患，现场应立即停工整改，施工项目部整改完毕并经业主、监理检查确认后方可复工。

7、针对索道运输作业存在的安全风险及可能发生的事故（事件），业主项目部应组织监理、施工项目部编制现场应急处置方案，针对一线施工人员进行专项交底，并至少组织1次应急演练。

来源于：送变电工程