新农村建设 农电如何准备
2006-03-22 09:06:53 来源:中国电力报
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电力18讯:
彭源长 苟慧智
温家宝总理在《政府工作报告》中指出,建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设。那么,作为农村最重要的基础设施――农村电网,目前的情况如何?尚存在哪些问题?
全国人大代表靳保芳、苏志和分别是河北宁晋县电力局局长和广东东源县供电局局长。这两位分别来自北方和南方的基层电网企业的管理者,对农电现状的认识和思考具有一定的代表性。
农电工待遇亟待提高
靳保芳长期从事农村电力供应和电网管理工作。他告诉记者,近些年来,国家很重视农电建设,投入重金进行农网改造,农村电网的面貌焕然一新,供电质量大大提高,对推动农村经济发展起到了很大作用。但是,由于管理体制上的原因,仍存在着一些亟待解决的突出问题。
靳保芳代表掰着指头,向记者历数目前农电管理中的种种问题:
一是农电工待遇亟待提高。过去农电工基本上是兼职,主要工作是收电费,工作不出村,还可经营自己的责任田,家庭的主要收入来自农业生产。实行“五统一、四到户”以后,农电工的工作量加大,责任加重,以原来的工资水平看,难以养家糊口。因此,不少经济发达村庄的人不愿当电工;另外,不少地方农电工没有医疗保险和养老保险,存在后顾之忧。这问题,造成了农电工队伍从数量和质量上都缺乏保障。
二是农田排灌电网亟待资金投入。前几年的农网改造,使农村用电状况得到了很大改善,农村经济收入也有了明显增长;农用电成本的降低,使农民得到了实惠。但由于农田排灌电网设施产权不清,整改尚未进行,且电网老化,造成了有电用不上,影响了农民收入。改造农排网,单靠农民投入,力量明显不足,而县供电公司也拿不出钱,需要国家出台有关政策给予解决。
三是农电设施管理亟待加强。电力设施保护无力已成为目前农网管理的最大漏洞。尽管有关部门对此进行过几次全国性的打击治理,但未形成长效机制。主要原因是农电体制改革后,农村台区变压器产权由乡、村所有变为电力公司所有,电力企业面对点多面广的电力设施,管理鞭长莫及。一些不法之徒甚至将此视为致富项目,疯狂盗窃电力设施。据统计,仅2005年至今,河北邢台市主网110千伏以上线路发案212起,丢失塔材2104件;农网10千伏以下线路发案170多起,线路被盗114千米,被盗变压器204台,造成直接经济损失500多万元。
针对上述问题,新保芳提出了具体建议:一是加强农电工队伍建设。电力主管部门应设置农村电工编制,提高其工资待遇,纳入医疗保险和养老保险范畴,建立对农电工的长期培训机制和激励机制,全面提高农村电工的政治素质和业务素质。二是国家继续投入资金,对农田排灌电网进行建设与改造。三是加大农村电力设施保护力度,一方面强调农电设施保护是各级政府义不容辞的责任,将此项工程列入各级政府考核内容;另一方面,用户也应承担电力设施保护的相应责任。另外,还要探索利用科技手段解决电力设施被盗的问题。
农网建设亟待资金投入
来自广东欠发达山区基层电网企业的苏志和代表直言,尽管近几年开展了“两改一同价”,但农电体制尚未完全理顺。因此,农民虽对减轻了负担感到满意,但新出现的农村用电负荷猛增致使一些农网没改造的地方电压低、供电质量差的问题,又给农民带来了“新的烦恼”。
苏志和认为,造成这一问题的首要症结是“两改一同价”实施中的错位。1999年,国务院下发了“两改一同价”文件,即实行电力体制改革,改造农村电网,以最终实现农村用电和城市用电同网同价。但是,一些地方在“两改一同价”实施中,不是先“两改”后同价,而是先“同价”后“两改”。结果,城乡同网同价之后,由于电力体制改革不到位,农村电网没改造好,造成了县级供电企业经营严重亏损,拿不出资金对农村电网进行改造。
2000年,为了降低农村电价;减轻农民负担,国家安排2000亿元用三年时间进行了全国农村电网改造。按照当时的估算,这些资金只能改造70%左右的农村电网,有30%左右的农村电网仍缺少改造资金。而且,由于全国同时开展农村电网改造,电力材料因供不应求价格飚升40%以上,造成农村电网改造资金缺口扩大,使农网改造没能彻底完成。
在存在改造资金不足问题的同时,农网改造在资金安排方面,也出现了“爱富嫌贫”现象。由于经济发展不平衡,有的地方已实现了城乡一体化,因此,基础薄弱的老少边穷地区农村理应成为改造重点。但在安排农网改造资金上,很多地方一般以用电量的多少来进行分配。这显然是不合理的。山区用电的特殊性是用电量少而电网面广、点散。如果以用电量的大小来分配资金,山区的农网改造就再有10年也无法完成。目前,山区经济发展速度在加快,用电负荷增长,而原有的农网已无法负担,安全隐患突显。这些问题,已成为制约山区农村经济发展的大问题。
尽管问题不少,但两位局长都对农电的未来充满信心。他们对记者讲,温家宝总理在《政府工作报
彭源长 苟慧智
温家宝总理在《政府工作报告》中指出,建设社会主义新农村,必须加强农村基础设施建设。那么,作为农村最重要的基础设施――农村电网,目前的情况如何?尚存在哪些问题?
全国人大代表靳保芳、苏志和分别是河北宁晋县电力局局长和广东东源县供电局局长。这两位分别来自北方和南方的基层电网企业的管理者,对农电现状的认识和思考具有一定的代表性。
农电工待遇亟待提高
靳保芳长期从事农村电力供应和电网管理工作。他告诉记者,近些年来,国家很重视农电建设,投入重金进行农网改造,农村电网的面貌焕然一新,供电质量大大提高,对推动农村经济发展起到了很大作用。但是,由于管理体制上的原因,仍存在着一些亟待解决的突出问题。
靳保芳代表掰着指头,向记者历数目前农电管理中的种种问题:
一是农电工待遇亟待提高。过去农电工基本上是兼职,主要工作是收电费,工作不出村,还可经营自己的责任田,家庭的主要收入来自农业生产。实行“五统一、四到户”以后,农电工的工作量加大,责任加重,以原来的工资水平看,难以养家糊口。因此,不少经济发达村庄的人不愿当电工;另外,不少地方农电工没有医疗保险和养老保险,存在后顾之忧。这问题,造成了农电工队伍从数量和质量上都缺乏保障。
二是农田排灌电网亟待资金投入。前几年的农网改造,使农村用电状况得到了很大改善,农村经济收入也有了明显增长;农用电成本的降低,使农民得到了实惠。但由于农田排灌电网设施产权不清,整改尚未进行,且电网老化,造成了有电用不上,影响了农民收入。改造农排网,单靠农民投入,力量明显不足,而县供电公司也拿不出钱,需要国家出台有关政策给予解决。
三是农电设施管理亟待加强。电力设施保护无力已成为目前农网管理的最大漏洞。尽管有关部门对此进行过几次全国性的打击治理,但未形成长效机制。主要原因是农电体制改革后,农村台区变压器产权由乡、村所有变为电力公司所有,电力企业面对点多面广的电力设施,管理鞭长莫及。一些不法之徒甚至将此视为致富项目,疯狂盗窃电力设施。据统计,仅2005年至今,河北邢台市主网110千伏以上线路发案212起,丢失塔材2104件;农网10千伏以下线路发案170多起,线路被盗114千米,被盗变压器204台,造成直接经济损失500多万元。
针对上述问题,新保芳提出了具体建议:一是加强农电工队伍建设。电力主管部门应设置农村电工编制,提高其工资待遇,纳入医疗保险和养老保险范畴,建立对农电工的长期培训机制和激励机制,全面提高农村电工的政治素质和业务素质。二是国家继续投入资金,对农田排灌电网进行建设与改造。三是加大农村电力设施保护力度,一方面强调农电设施保护是各级政府义不容辞的责任,将此项工程列入各级政府考核内容;另一方面,用户也应承担电力设施保护的相应责任。另外,还要探索利用科技手段解决电力设施被盗的问题。
农网建设亟待资金投入
来自广东欠发达山区基层电网企业的苏志和代表直言,尽管近几年开展了“两改一同价”,但农电体制尚未完全理顺。因此,农民虽对减轻了负担感到满意,但新出现的农村用电负荷猛增致使一些农网没改造的地方电压低、供电质量差的问题,又给农民带来了“新的烦恼”。
苏志和认为,造成这一问题的首要症结是“两改一同价”实施中的错位。1999年,国务院下发了“两改一同价”文件,即实行电力体制改革,改造农村电网,以最终实现农村用电和城市用电同网同价。但是,一些地方在“两改一同价”实施中,不是先“两改”后同价,而是先“同价”后“两改”。结果,城乡同网同价之后,由于电力体制改革不到位,农村电网没改造好,造成了县级供电企业经营严重亏损,拿不出资金对农村电网进行改造。
2000年,为了降低农村电价;减轻农民负担,国家安排2000亿元用三年时间进行了全国农村电网改造。按照当时的估算,这些资金只能改造70%左右的农村电网,有30%左右的农村电网仍缺少改造资金。而且,由于全国同时开展农村电网改造,电力材料因供不应求价格飚升40%以上,造成农村电网改造资金缺口扩大,使农网改造没能彻底完成。
在存在改造资金不足问题的同时,农网改造在资金安排方面,也出现了“爱富嫌贫”现象。由于经济发展不平衡,有的地方已实现了城乡一体化,因此,基础薄弱的老少边穷地区农村理应成为改造重点。但在安排农网改造资金上,很多地方一般以用电量的多少来进行分配。这显然是不合理的。山区用电的特殊性是用电量少而电网面广、点散。如果以用电量的大小来分配资金,山区的农网改造就再有10年也无法完成。目前,山区经济发展速度在加快,用电负荷增长,而原有的农网已无法负担,安全隐患突显。这些问题,已成为制约山区农村经济发展的大问题。
尽管问题不少,但两位局长都对农电的未来充满信心。他们对记者讲,温家宝总理在《政府工作报
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