兴义供电局：代管管出新天地

电力18讯：    
    作者：蔡家友

    党的十一届三中全会一声春雷，把中国带入改革开放的伟大历史时期。贵州兴义供电局乘改革开放的春风，响应时代的呼唤，顺应改革开放的要求，从1993年开始，先后对所属8县（市）供电局实行行业代管。代管运转的实践证明，代管体制解决了县局不少棘手难题，不仅提高了县级供电企业的管理素质和管理力度，对于强化县级供电企业管理、服务地方经济建设、促进县级供电企业发展也起到了积极的作用。

    行业代管势在必行

    1993年以前，黔西南州县级供电企业一直实行县级地方政府和水电局双向管理体制。随着经济体制改革和电力事业的发展，县级供电企业的管理体制逐步暴露出一些不利于电力事业发展的弊端。主要表现在：一是由于单纯的电力趸售关系，使县级供电企业在农网规划、安全生产、经营管理等方面缺乏行业上应有的正确指导；二是县局人员超编、出现“以电养人”现象；三是县级供电企业的资金流向混乱，不能集中用于电力基本建设；四是县级供电企业的领导班子不稳定，更换过于频繁，班子成员的提拔和配备没能真正从专业水平和工作业务水平考虑。
    为解决以上弊端，黔西南州兴义供电局与8县（市）人民政府经过充分协商，逐步达成共识，把县（市）供电企业由政府行使的人、财、物管理权限移交给兴义供电局代为管理。1993年，安龙供电局成为第一家代管县局。经过不断的摸索总结，兴义供电局逐步完善代管办法，到1997年，代管工作全面推开，前后又完成了所属其余7个县（市）供电局的代管工作。代管坚持“五不变”原则，即企业性质不变，资产隶属关系不变，财税体制不变，供售电政策不变，人员工资资金来源不变。实施代管的基本方针是“宏观控制、微观搞活”。

    行业代管好处多

    强化了行业管理。根据代管协议，按照行业标准对县局供电企业实行全方位代管。首先对县局进行了劳动、人事、工资制度的三项制度改革，使县级供电企业的机构设置、人员编制和职工福利待遇逐步趋于合理。“三改”后，超标人员分流充实到多种经营企业。
    控制了人员膨胀。代管后县局进人由兴义供电局严格把关，包括大中专毕业生、复退军人及子女就业等，都纳入全局管理规划。依据县局经济效益和固定资产增减，测算出各县局逐年应增添人员数。对县局上报来的新增人员进行审核，决定其新增人员数额、工资及岗位等。
    稳定了县局领导班子。代管后，局副级以上党政干部由兴供会同县委、县政府进行考核，协商一致后，由兴义供电局行文任免，解决了代管前县局领导班子“经常更换、进出频繁、年龄老化，知识结构不合理”等弊端。使县（市）供电企业的领导班子在思想上增加了稳定感，便于集中精力干事业、抓管理。

    实行归口管理，促进了县级供电企业发展。兴义供电局重点对县级供电企业生产人员进行技术培训，规范完善了各项规章制度，对整顿农村电费电价、企业财务管理、电力营销、安全生产和技术进步等实施了管理和监督。代管l5年来，县级供电企业的供电水平和供电能力、安全生产、经济效益及精神文明建设等各方面都发生了翻天覆地的变化。代管前大部分县级供电企业只有35千伏变电站，供电质量和可靠性差，代管后，兴供把县局电网建设纳入通盘考虑，统一规划、协调发展，从而优化了电网结构，加快了电网建设。截止至2008年6月30日，新建110千伏变电站12座，主变20台；35千伏变电站56座，主变66台，容量284400千伏安，促进了农电事业的发展。自代管以来，全州农网基本建设投资5.9亿元。经过农网建设与改造，全州村通电率100%，近200多万农民受益，为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。
  
    代管理顺了农电管理渠道

    代管理顺了农电管理渠道，改变了县局人员失控的状况，稳定了县局领导班子，促进了县级供电事业的发展，受到了地方政府、县级供电企业和员工认可。强化了行业管理，控制了乱进人的局面，借鉴“三改”经验，对员工进行动态考核，使乡镇电管站的机制设置、人员编制趋向合理。
    财务管理得到加强，有效控制了各项费用支出和违纪案件的发生，过去那种“用钱无人管，开支无计划，乱支乱补”的现象消失了，县级财务管理做到了“生财、理财、管财”，控制了职工贪污，挪用公款等现象。定编定员，控制用人，实行工资总量管理；对电网建设实行统一规划、统一调度、统一标准、统一管理，确保电网的安全，经济、稳定运行。
    县级供电企业的整体管理水平、人员素质、技术设备、业务等方面都得到了迅速提高和加强，促进了各项工作的开展，精神文明建设和“三为”服务呈现新气象开创了县级供电企业发展的新局面。
    县级供电企业经济效益显著提高，职工工资、生活条件得到改善。实行代管后，各县级供电企业线损由过去的30-45%下降到10-6%。各县级供电企业在抓好农电管理的同时，积极拓展业扩服务，抓好电气材料的销售，多种经营全面发展，经济效益显著提高，促进了行业与地方政府之间相互理解和支持，促进了和谐电力的发展。
    栉风沐雨，与改革开放同行，新一轮的县级供电企业规范化管理工作正在紧罗密鼓的进行，兴供为进一步深化农电管理体制，严格遵循贵州电网公司理顺贵州电网公司与代管县级供电企业产权关系，提高其管理水平，根据国务院《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》上划工作的步骤，有力推进上划工作，带领所属县级供电企业朝着“创建国内先进水平供电局”的更高目标大步跨越！走向新的辉煌。