保定供电公司：加强规章制度建设 提升基础管理能力

电力18讯：    目前国家电网企业正处在快速发展的重要时期，尤其作为基层供电供电企业，加强规章制度建设就显得尤为迫切。面对一个情况更为复杂、变化更加快速的外部环境，内部进行体制改革或机制转换的挑战，都需要提高供电企业可持续发展和抵御经营风险的能力，这些都对供电企业规章制度建设提出了更高的要求。同时，建立现代供电企业制度，建立支持供电企业可持续经营的管理架构，完善的法人治理结构，供电企业各项规章制度也面临在新的治理体制下的调整工作，逐步从人治转向法治是供电企业面临的重要挑战。

    规章制度建设是供电企业基础管理工作的重点，但是也是管理的难点。第一，规章制度所涉及的范围非常广，非常分散，涉及供电企业职能管理的各个方面，不易管理；第二，规章制度所涉及的管理关系复杂，存在执行的难度。规章制度往往要涉及组织内部纵向和横向的交叉，在目前大部分以部室制为主要形式的组织结构下，部门间的信息不对称以及横向配合、纵向指挥都存在很大问题，制约了制度的执行；第三，规章制度建设受组织文化影响。大部分规章制度都分散在各个职能部门进行管理，政出多门、职能交叉互相矛盾的情况在制度中屡见不鲜。供电企业长期形成的习惯也会影响规章制度的制定与执行；第四、规章制度具有时效性，存在制度创新的内在要求。规章制度在一定时间段内是有效的，但是随着外部环境变化和供电企业的不断发展，规章制度有时候会滞后，甚至会阻碍供电企业的发展。因此，必须对规章制度进行及时修订或更新。

    在未来一段时间内，供电企业将面临通过加强规章制度建设以提高供电企业基础管理水平的挑战。供电企业规章制度建设应着力于从以下几方面入手：

    一、加强规章制度的体系建设

    规章制度虽然是以一个个文件单体的形式存在，但是，从供电企业整体角度来看，规章制度的集合是一个内在有机联系的系统。这个系统基本可以划分为规章制度管理体系和规章制度内容体系两大部分。二者相辅相成，缺一不可，共同构成供电企业规章制度体系。其中，规章制度内容体系是制度建设的本体系统，规章制度管理体系是制度建设的保障系统。所以，规章制度建设要首先从体系入手，一方面要强化管理体系，另一方面要优化内容体系。

    （一）强化管理体系。规章制度与供电企业发展之间的关系是从基本适应到基本不适应再到基本适应的过程，这就需要对规章制度进行有效管理。对规章制度的管理需要进行系统的思考。从系统论角度来看，一个系统可以由外部环境、宏观系统、中观系统和微观系统组成。国家有关法律、法规和行业政策等是规章制度的外部大环境；而供电企业战略、供电企业文化、管控模式和组织职能则构成了规章制度的外部小环境。规章制度建设是供电企业的基础管理工作之一，涉及供电企业各个部门和各层管理人员。因此，在宏观层面要做好规章制度的规划工作，规章制度的规划工作是供电企业层面的涉及全局性的一项工作，需要有专门的部门进行统筹规划。而规划工作则要满足供电企业战略发展的要求，兼顾供电企业现实和未来发展的需要。通过有系统的规划，推动供电企业整体规章制度的建设。职能部门则在规章制度的中观管理方面发挥重要作用，一个职能部门为行使职能管理，往往需要制定一系列的若干存在各种关联关系的规章制度集合。这些部门需要定期对本职能领域的各项规章制度进行监督、评估和修订，不断完善其管理职能。因此，在中观管理层面，需要积极发挥职能部门的能动性。在制度的微观管理层面，涉及到对具体一个制度的生命周期管理。一个制度的生命周期要经历申请立项、需求分析、起草、审核、颁布、实施、监督、评估、修订等阶段。制度生命周期管理就是要对构成制度生命过程各个环节实施全过程管理，并实现制度生命的更新或延续。

    （二）优化内容体系。制度内容体系与管理体系相对应同样可以划分为宏观、中观和微观三个层面，每个层面侧重点虽然有所不同，但是层面之间又有着内在的必然联系。对于内容体系的宏观层面，主要考虑供电企业规章制度建设如何与供电企业的发展战略和管控模式相适配。不同发展战略和管控模式，意味着供电企业管理模式和管理重点是不一样的，必然会体现在不同的管理职能上，并最终落实的规章制度里面。对于内容体系的中观层面，主要考虑构建支持供电企业各项职能管理的制度集合，并进行有效分类。对于某一项职能，需要建立若干相互联系、密切配合的制度组成一个完整的、系统的制度集合，即制度树。因此，中观层面的制度内容体系建设的重点是建立职能管理的制度树体系，力求做到不遗漏、不重叠。若干项职能制度集合组合在一起，就形成横向分类、纵向分级的制度内容体系架构。对于内容体系的微观层面，主要是指构成制度内容体系的基本单位―单体规章制度。单体规章制度内容建设主要从两个方向入手，一个是从程序和形式上对规章制度进行规范；另一个是从内容上对规章制度进行优化，使之更具有合法性和可操作性性。形式规范可以从格式规范、结构清晰、文字准确等几方面进行优化；内容优化可以从权责明确、内容完整、流程合理等几方面对其进行优化。

    二、加强规章制度的制订流程管理

    （一）分级管理。供电企业目前对规章制度管理实行的是各个职能部门分散的专项管理体制－即一级（分散）管理体制。这种一级管理体制的弊端在于制度制定和监督分散在各个部门，制度之间的内在联系被削弱甚至被割裂；规章制度很不规范，影响其权威性；制度建设的出发点从部门利益考虑较多，对供电企业总体利益考虑较少，制度建设存在短视行为，造成制度建设不能充分聚焦并服务于供电企业整体发展战略。因此，对于供电企业现有的规模，尤其是生产经营不在同一区域，需要建立规章制度的二级管理体制－供电企业和县市供电企业层面制度，即由一个职能部门对供电企业（县市供电企业）制度建设进行统一归口管理，加强供电企业（县市供电企业）制度建设的统筹管理，而各个职能部门行使对本职能领域规章制度的垂直监督与管理的职能。通过这种二级管理体制，将有利于实现制度建设与供电企业总体目标、发展战略的有效对接，形成制度的合力。

    （二）清理制度。目前供电企业内外部环境都在发生变化，目前供电企业究竟有少规章制度，估计没有人能说的情况，其结果是职工没有行为规范，违规违纪的界限不明确，该遵守什么不十分明了，违规违纪的后果是什么也不清楚，没有行为底线，起不到制度的约束作用。职能部门管理、执行制度方面也遇到同样的境地，遇有职工违规违纪，还要到处寻找制度条文依据。故建议：供电企业在有条件的情况下，有必要对已有的制度进行清理，剔除过时、违规、重复等的规章制度，实现动态管理。

    （三）细化制度。依法制定的规章制度可以保障供电企业合法有序地运作，将纠纷降低到最低限度；好的供电企业规章制度可以保障供电企业的运作有序化规范化，降低供电企业经营运作成本法；规章制度可以防止管理的任意性，保护职工的合法权益；对职工来讲服从规章制度，比服从主管任意性的指挥更易于接受，制定和实施合理的规章制度能满足职工公平感的需要；优秀的规章制度通过合理的设置权利义务责任，使职工能预测到自己的行为和努力的后果，激励员工为供电企业的目标和使命努力奋斗。因此建议：今后在建立规章制度时，应关注制度程序和实体的合法性。比如《企业职工奖惩条例》规定:“对职工罚款的金额由企业决定，一般不要超过本人月标准工资的20%”。第十八条规定:“职工无正当理由经常旷工，经批评教育无效，连续旷工时间超过15 天，或者一年以内累计旷工时间超过30 天，企业有权予以除名。”如供电企业制定的职工旷工满10 天就予以除名的规定违法， 对职工处以超过本人标准工资20%的罚款的规定同样违法。同时还要细化制度，提高制度的可操作性。如《劳动法》和《劳动合同法》规定，用人单位可以解除劳动合同的情形：严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；严重失职、营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；被依法追究刑事责任的。这些都是原则性的规定，必须细化才具有可操作性。

    三、加强规章制度体系与其它体系的融合

    构成供电企业基础管理工作中包括规章制度体系、流程体系、内控体系、标准体系，几大体系既相互独立，又有联系。随着供电企业越来越强调规范管理和风险管理，供电企业在规章制度建设过程中要注意加强将内控体系、流程体系和标准体系与规章制度体系的结合，形成以规章制度体系为基础平台，几大体系相互支持、配合的基础管理体系。而不同体系间的有机结合，恰恰是供电企业目前在基础管理工作中所面临的难点问题。只有将规章制度体系、流程体系和内部控制体系有机融合在一起，制度的内容才能得到有效贯彻，流程的执行才能得到有效保障，供电企业的风险才能得到有效控制。

    四、加强宣传，强化规章制度的执行力度

    供电企业规章制度管理的价值在于可执行。没有执行的制度只能称之为“制度文件”。执行者对制度内容的理解和认同是关系到制度执行与否、执行好坏的关键。制度制定出来，并不是下发完成之后就万事大吉。各种信息在传递过程中总会发生一定的衰减，如果过程中不进行有效的信号增强，到终端信号会衰减得很厉害，甚至失去使用价值。因此，对制度的教育培训工作就起到了一个信息增强的作用。保障制度执行者对制度内容有充分的理解。在实际工作中，存在相关主管部门只管埋头发制度，下发之后就不闻不问，没有进行及时、有效宣贯，给下面的工作带来很多不便。对规章制度的宣贯工作要形成制度化、长期化和专业化，并宣贯到制度所涉及的各个部门和职工。

    供电企业规章制度建设是一个以终为始，与时俱进的过程，它直接影响到供电企业基础管理能力的提升，关系到供电企业的规范化管理。来自市场竞争、供电企业成长等方面的要求必然会促使供电企业更加关注自身的规章制度建设，不断提高自身的管理能力。（田光辉）