建设“环境友好型电网”亟待法律支撑

电力18讯：    近年来，江苏淮安市楚州区人民法院先后受理了3起农民状告电力线路电磁辐射危害环境案件，最终均以淮安供电公司楚州营业部胜诉而结案。
这些年，随着城乡高压及超高压电网建设的快速发展，电网的环保问题已越来越被人们所认识和重视。如何实现电网生产运行与环境保护的协调健康发展，有大量开创性的工作，需要国家和各级电网企业去探索与实践，合力为建设“环境友好型电网”提供法律保障和法治化社会大环境。
一、现行电力法律法规对电网生产运行与环境保护，还没有“专业、系统、明确”的规定和要求。
《电力法》第二章第15条规定，“输变电工程、调度通讯自动化工程等电网配套工程和环境保护工程，应当与发电工程项目同时设计，同时建设、同时验收、同时投入使用”。《电力工业环境保护管理办法》第三章第13条提出，“电力建设项目，包括发电、输变电及其他建设项目，必须执行国家环境影响评估制，坚持可持续发展战略，做到电力与环境友好与保护同步规划、同步实施、同步发展”。上述有关环保的条文基本上都是针对电厂建设提出的总要求，由于当时供电多使用110千伏以下的网架结构，所以对电网的环境保护没有作出太多太细太明确的规定和要求。能够在此类案件中使用的是部颁《500千伏超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》的推荐限值，且属于行业性规程，实际司法应用中仅作推荐参照，缺乏执行钢性和法律权威性。
二、强化电网环保法制建设，为创建“环境友好型电网”保驾护航。
《电力法》和《电力工业环境保护管理办法》应根据电网建设出现的新情况新变化，增加有关电网环境保护的具体条款和细则，以适应环境友好型社会对电网建设提出的新要求，推动电网环保法治化进程。应尽快制定出台全国统一的电磁辐射安全卫生强制性标准，有关方面要将电磁辐射的研究与管理纳入正常的社会环境保护范围，重点抓好电磁辐射生物学效应的研究，为电网环保工作提供技术支持。要利用各种宣传工具和形式，宣传普及电网环保知识，推进社会监督和保护，维护公民的合法权益。
三、电网企业应一手抓好环境保护，一手抓好电网生产运行。
应从可持续发展的战略高度，切实把环境保护放在电网建设的优先位置上，重视和加强超高压电网的环境保护工作，牢固树立“环保第一”思想，将环境保护作为一条重要考核指标列入工程管理，贯穿于电网输变电工程建设和运行的全过程。要严格按照《环境保护法》的有关规定，认真搞好新时期电网环保科题研究与应用，不断研究新情况，解决新问题，实现电网生产运行与环境保护的有机统一和协调发展。
四、构建环境友好型电网，提供法治社会大环境。
要深化环保电网法治建设，加大依法治电力度，坚决打击借环保问题，阻挠破坏电网建设，危害电网安全运行，或借机谋取私利的人和事，为构建环境友好型电网，提供文明和畅的法治化社会大环境。
曹树春