分布式光伏管理办法或有重大调整,2018年何去何从?
国家能源局正在酝酿调整分布式光伏管理办法。这是2017年分布式光伏大爆发之后,行业主管部门采取的新的动作。分布式发电管理办法修订在2017年底开始,2017年11月国家能源局向主要能源企业下发通知,征求相关修订意见。
(讨论稿)与目前的规定相比,或有一些重大变化,整体而言,政策导向是从紧管理。
1)不超过50KW的户用光伏系统 2)单点并网,总容量不超过6MW的其它小型光伏设施 3)6MW—20MW,且自发自用的小型光伏电站 并网方式也将放生变化,全额上网可能成为一种奢望 1)只有户用光伏可以全额上网、自发自用余电上网和全部自发自用三种模式; 2)小于6MW分布式:可以自发自用余电上网、全部自发自用,不能全额上网。 3)6MW—20MW小型光伏电站:只能自发自用。 另外: 只有不超过50kw的项目才不纳入指标管理;其余分布式项目纳入指标管理;但如果走市场化交易,不需要补贴的项目,不进行指标管理。 国家发改委能源研究所研究员王斯成透露,此次管理办法修订后,所有三类分布式光伏项目的补贴都将及时发放。 “这对分布式光伏行业显然是重大利好。” 但他同时也表示,由于全额上网的分布式项目已纳入光伏电站模式管理,采取这种模式的项目越来越少,应该放开“自发自用”项目的市场,以保证一定的市场空间。 “与现行政策比较,除户用光伏外的其它两类分布式项目都纳入规模管理,很可能导致市场空间被大大压缩。而户用光伏项目不纳入年度规模指标管理虽是利好,但该市场也将因此迎来更激烈的竞争。” 2018年重点方向 一是推动光伏发电上网标杆电价的进一步降低。2017年12月22日,国家发展改革委印发了关于2018年光伏发电项目与价格政策的通知,对于2018年1月1日之后光伏发电项目的电价进行了调整。光伏电站及全额上网模式的分布式光伏发电项目,Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区标杆上网电价分别调整为每千瓦时0.55元、0.65元、0.75元(含税)。与2017年相比,每千瓦时降低了0.1元。采用自发自用上网模式的分布式光伏发电项目,全电量补贴标准降低了0.05元,即补贴标准调整为每千瓦时0.37元(含税)。村级光伏扶贫电站0.5MW及以下的标杆电价与分布式光伏扶贫项目补贴标准保持不变。 二是加快推动竞争性配置方式,充分发挥市场资源配置方面的决定性作用,建立竞争性配置项目制度,并将上网电价作为主要的竞争条件,领跑者计划及分布式发电交易中分别提出了上网电价降低目标,通过市场发现价格,启动光伏发电市场环境专项监管,规范光伏发电市场环境,实现光伏行业优胜劣汰。 三是启动光伏发电平价上网示范基地。近一年多来,在国外光伏发电项目的竞标中,不断发现了电价最低值。2016年9月晶科能源以2.42美元每千瓦时,折合人民币0.167元每千瓦时的电价,中标阿布扎比1177MW光伏电站;2017年10月沙特阿拉伯300MW光伏项目竞标结果揭晓,最低的中标定价为1.786美元每千瓦时,按照汇率为0.12元每千瓦;2017年11月墨西哥能源部2.3GW、55亿度光伏采购竞标结果出炉,意大利ENEL绿色电力公司报价1.77美分/千瓦时(相当于人民币0.11元/千瓦时)。这说明组件价格及非技术投资成本下降后,光伏平价上网的目标就能尽快实现。2018年国家能源局计划启动光伏发电平价上网示范基地,进一步推动技术进步及非技术成本的降低,为平价上网做好示范带头作用。 四是健全光伏行业管理制度,合理把控光伏发电项目的建设进度和节奏,落实光伏发电市场环境监测评价机制,完善光伏发电项目规模管理机制,尽快制定出台光伏扶贫、分布式光伏发电的管理办法,实现光伏发电的规范化制度化管理。 五是落实解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案,国家能源局联合发展改革委印发的解决弃水、弃风、弃光问题的实施方案提出,到2020年在全国范围内有效解决弃水、弃风、弃光问题的目标。2018年将通过实施可再生能源配额制度,明确地方政府和相关企业消纳可再生能源的目标任务,通过完善价格政策,分享市场交易机制,调动电力市场主体消纳可再生能源的积极性。通过加强输电通道建设落实可再生能源全额收购和优先调度制度,提高电力系统消纳可再生能源的能力。
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