架起高效管理的桥梁――国家电网公司电网项目前期工作系列报道之二

　　“220千伏温州南部电网补强工程，在电网前期信息管理平台中，发现该工程穿越瑞安市塘下镇等5个镇的核心区域，在可研中要注意规避。”1月8日，在浙江温州供电公司发展部前期工作人员的工作例会上，李大任和同事借助电网前期信息管理平台，做到“脑中有数、心中不慌”，稳步推进前期工作。

　　“脑中有数、心中不慌”的状态得益于他们面前创新研发的电网前期信息管理平台，更得益于背后国家电网公司前期管理体系的强大支撑。

　　管理提升 增添内生动力

　　公司前期项目管理工作，既需要顶层精心设计，又需要基层全力支撑。

　　在优化内部管理机制方面，公司系统各单位在项目前期工作领域引入现代项目过程管理理念和方法，优化流程设计和组织架构，探索出一条行之有效的内部管理之路。

　　向管理要效益，创造性地建立“一会一书一报”制度，在国网山东电力，这样一套务实、管用的精益管理制度，让前期工作人员尝到甜头。

　　据前期处张友泉回忆，“2014年，山东开始建设特高压。我激动之余，压力倍增。电网建设前期工作不仅头绪多、难度大，而且政策性和技术性极强。除满足电力系统内部的规程、规范外，还要符合国家一系列法律法规要求。这是入鲁的第一条特高压，我们不能有任何闪失。”2014年3月份开始，国网山东电力创新提出“一会一书一报”制度。在锡盟―山东特高压工程上，该公司将前期工作分解为17项内容、10个关键环节，全面梳理涉及的70多项法规政策和技术标准，仅用3个月就完成工程核准所需重办、补办的80余份支持性文件。

　　向管理要质量。“可研造价平均裕度从2015年的15%下降至2017年的9%。”这是国网湖南电力提升可研质量，促进电网发展精准投资的有力证明。

　　“我们在电网前期项目工作中发现，所涉及的各经研所、设计单位能力水平参差不齐。针对此情况，我们采取标准化手段，加强可研设计、评审质量管理。2018年开工建设的湖南郴州西水220千伏输电工程，可研批复投资17051万元，设计批复投资16217万元，投资裕度4.89%。”国网湖南电力发展部前期处杨旭说，我们出台《变电站选址作业指导书》《线路选线作业指导书》，实现全过程、全流程管控；编制《项目可行性研究报告标准化范本》；出台《35～220千伏输变电工程可研造价控制线》，总结近三年投产项目竣工决算数据，提出项目造价控制指标。

　　电网项目前期工作主要分为可研和核准两个阶段。可研阶段需要深入现场勘查，编制详细的可研报告，并组织可研评审；核准阶段就要与各级政府部门沟通联系，办理环境评价、水土保持、项目用地、规划选址、节能评估等支持性文件。

　　“这样的工作最怕颠覆性重来。”国网山西电力发展部前期处郑斐说。该公司创新建立“四个交叉推进”工作机制，将电网规划项目适应性分析与前期计划、前期计划与年度前期咨询服务框架招标、可研设计与专题评估、阶段性后评价与规划库项目滚动优化“交叉推进”，提高前期工作质效。

　　管理创新 凝聚攻坚合力

　　1月7日，在大连瓦房店市500千伏登台输变电工程现场，国网辽宁电力发展部前期处窦文雷和专题评估人员对拟选站址的用地信息、线路路径规划方案和重要环境敏感保护目标等要素进行校核，比原计划提前15天。

　　“早日拿到核准，是我们的最终目标。”窦文雷说。为实现最终目标，强化外部协调机制，拓宽前期工作推进渠道是国网辽宁电力的关键举措。

　　国网辽宁电力促请省领导主持召开专题协调会议，形成支持性文件并行办理、省政府办公厅跟踪督办、各行业主管部门限时办结的审批“绿色通道”，仅用4个月时间落实绥中电厂改接华北电网工程核准。此外，2017年，省政府督查室、省发改委和省工信委两次主动上门服务，专项督查全省电网重点项目建设有关的问题，有效解决长期困扰辽宁电网发展的14项工程28个重大问题。

　　国网河南电力创新构建与政府部门内外、与系统各层级上下、与公司内部横向“三联动”机制。“我们向河南省政府积极争取电网规划编制主动权，提前组织开展‘十三五’‘十四五’1326个电网项目选站、选线工作，推动省政府将电网指标纳入对各级市县政府的政绩考核体系，政府主动作为，我们发现双方成效明显。”国网河南电力发展部前期处李尊说。

　　“2017年，浙江率先尝试电力项目审批‘最多跑一次’新模式，由传统的‘一对多’模式，改为‘一对一’模式，审批资料由发改部门统一受理，由其统筹协调国土、环保、规划等部门控制审批节点、出具审批文件，提高了工作效率。”国网浙江电力发展部前期处宋春燕介绍。

　　从强基固本到锐意创新，大数据平台的应用是公司近几年强化管理举措，提升管理水平的探索与创新。

　　国网浙江电力以温州供电公司为试点，利用大数据技术，创新开发电网前期信息管理平台，整合水源保护区、风景名胜区、炸药库、采矿点等地理信息，规避电网建设红线区；收集“政策处理敏感区”，最大可能规避“邻避问题”，降低矛盾二次升级风险；通过资料归档共享，强化跨专业、跨部门协同，有效解决前期审批文件过期、项目方案颠覆等常见问题。

　　“应用该平台，项目前期和工程前期得到有效衔接，2013～2017年，项目返工率从25%减少到11.11%；可研编制时间基本可控制在1个月左右，时间减少50%。”李大任说。

　　在国网河南电力三维GIS平台上，以全省0.5米高清遥感影像为基础，以500千伏及以上电网三维精细模型、220千伏及以下电网图元模型为载体，再现全省10千伏至特高压各级电网运行环境、物理形态及运营态势。“我们还会把卫星地图达不到的地方，派人去航拍，然后录入进去，三年更新一次。”李尊介绍。

　　公司不断探索电网项目前期工作管理机制，形成以“桥梁”为定位，以内部管理工作和外部协同工作两个机制，统筹应用集团化运作、属地化负责、标准化流程、节点化控制、信息化支撑、绩效化考核等6种项目前期工作管理手段，形成内外统一、有机结合的整体。