优化我国用电营商环境
2019-08-05 12:51:27 来源:
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电力18讯:
优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础和政府提供公共服务的重要内容。党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作,部署出台了一系列有针对性的政策措施,优化营商环境工作取得积极成效。“获得电力便利性”作为衡量营商环境的重要标准之一,在近年来被给予高度重视。
01
我国用电营商环境得到显著优化
世界银行2018年10月31日发布的《2019年营商环境报告:为改革而培训》显示,在全球190个经济体中,我国营商环境排名从2018年的第78位上升至第46位,提升32位,首次进入世界排名前50的经济体之列,同时也位列今年营商环境改善排名前十的经济体之一。其中,“获得电力”指标得分为92.01分,排名第14名,得分较去年提高23.18分,排名提升84位,在营商环境评价体系的全部十个指标中得分提高最多,排名提升幅度最大。“获得电力”指标排名大幅提升,表明我国用电营商环境得到显著优化(见图1)。
02
“获得电力”指标解读
《营商环境报告》是世界银行发布的年度报告,2003~2019年已连续发布16期,对全球190个经济体的营商环境进行横向比较,使其成为全球投资者甄选海外投资目的地的重要指南和参考。《营商环境报告》共包括11个指标集,用来衡量对国内中小企业和国家竞争力至关重要的商业监管领域。
世界银行《2019年营商环境报告:为改革而培训》使用了10个一级指标和36个二级指标,衡量的是开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产的过程。其中,“获得电力”反映的是企业获得电力供应的难易程度,主要测评一个企业为一个标准化仓库获得永久性电力连接的所有手续,包括向电力企业提出申请并签订合同、从电力企业和其他机构办理一切必要的检查和审批手续,以及外部的和最终的连接作业(见图2)。
“获得电力”作为评价营商环境的一项重要指标,下设四个二级指标,分别为:手续、时间、成本、供电可靠性和电费透明度指数。具体来看,手续指企业员工或其主要电气技师或电气工程师(即可能已经完成内部布线的人员)与公共电力配送公司、供电公司、政府机构、电力承包商和电力公司等外部各方之间的任何互动。时间按日历天数记录,这一指标选取完成一项手续所需时间的中间值,这个时间是电力公共事业公司和专家们指出的在后续工作最少且没有额外付款的情况下需要的时间,而不是法律规定的完成手续的时间。成本按经济体人均收入的百分比记录,且记录的成本不含增值税,完成仓库接通电力手续的所有相关成本和费用均记录在内,其中包括在政府机构办理审批手续、申请电力连接、接受现场和内部布线检查、采购材料、实施实际接线作业以及缴纳保证金。供电可靠性和电费透明度指数范围在0~8之间,分值越高表明供电可靠性和电费透明度越高,包含了断电的持续时间和发生频率的量化数据及以下方面的质化信息:监控断电及恢复电力供应的机制;供电系统向主管部门报告断电的报告机制;电费信息的透明度及可获取性,以及供电系统是否面临针对减少断电的财务阻碍举措(比如当断电超过一定的限度,要求赔偿消费者或者支付罚款)。
从得分情况来看,根据《2019年营商环境报告:为改革而培训》,在企业办电手续指标方面,我国2017~2018年环节为3个,少于东亚及太平洋国家的平均4.3个、OECD(经合组织)国家的平均4.5个,达到了全球最佳水平。而2018年的报告中,这个数字是5.5个。在办电时间指标方面,我国为34天,同期东亚及太平洋国家平均65天、OECD国家平均77.2天。2018年的数字则是143.2天。在花费成本指标方面,实现接电零成本,与日本和阿联酋成为仅有的三个零成本接电经济体,同期东亚及太平洋国家的平均花费占人均收入比重为625.1%、OECD国家的平均花费占人均收入比重为64.2%(见表)。
03
我国用电营商环境优化各方举措
我国“获得电力”排名大幅提升,用电营商环境显著改善,既得益于国家能源局政策的支持,同时也离不开地方政府及电网企业的协同努力。具体来看:
为优化用电营商环境,推进“获得电力”提升工作,国家能源局于2017年4月印发《压缩用电报装时间实施方案》(国能监管〔2017〕110号),明确用电报装工作目标任务,督促电网企业用电报装时间在现行《供电监管办法》规定基础上压缩1/3以上,并组织派出能源监管机构督促电网企业对各地2017年以来完成施工许可的住宅类和工业类建设项目用电报装进行全面梳理自查,核实解决施工基建用电报装存在的问题。另外,国家能源局还于2018年5月在全国范围内启动了用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管,组织各派出能源监管机构切实加大监管力度,推动用电营商环境持续改善,同时密切关注12398能源监管热线投诉举报和意见建议,对群众反映集中的问题实施重点督办,确保用户“获得电力”便利水平明显提升,提高人民群众对优质电力服务的获得感。
与此同时,根据《报告》的编制规则,中国的营商环境得分主要通过监测北京和上海两个城市得出,其中北京所占权重为45%,上海所占权重为55%。因此,北京、上海作为样本城市,两地政府紧紧围绕制约“获得电力”便利水平明显提升的关键问题,分别出台了《关于做好涉及占掘路审批的低压电力接入工程优化营商环境有关工作的通知》(京管函〔2018〕125号)、《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法(试行)》(沪发改规范〔2018〕3号),对电力接入工程涉及规划路由、道路开挖等跨部门审批事项实行串联变并联改革,大幅压缩行政审批时间。
此外,国网北京、上海市电力公司在国家电网公司的统一指导下,以“获得电力”指标为抓手,迅速精准推出优化用电营商环境“组合拳”。国网北京市电力公司推出小微企业“零上门、零审批、零投资”(“三零”)专项服务行动,实现企业可通过手机APP、网站等多种渠道提出用电需求,无需往返营业厅;电网公司一次性收取所有报装资料,取消设计审查和中间检查等审批环节;电网公司全额承担低压接电项目表箱及以上设备投资,企业用电接入零投资。同时,通过“互联网++”畅通供电通道,建立1+1服务团队提升用户办理体验。国网上海市电力公司“全方位治跑”,提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“数据跑人不跑”、“内跑外不跑”的“四跑”目标,实行“一口对外、一证受理、一站服务”,向小微企业推出“办电更省力、申请更省事、建设更省钱、接电更省时、用电更省心”、“供电增能力、流程增透明、协同增效率、服务增价值、管控增品质”(“五省”、“五增”)十大改革举措和“投资界面延伸(free)、接电时长压缩(rapid)、办电环节压减(easy)、供电可靠性提高(excellent)”(“FREE”)卓越供电服务,实现160千伏安及以下的小微企业平均接电时长由145天压缩到25天,用户接入零投资、零保证金。
实际上,除北京和上海两地外,2018年,其他省级电力公司也在全面推进办电服务新模式落地,企业和群众“获得电力”的便利性、满意度和获得感全面提升。如国网天津电力实施并升级“电十条”服务举措,力争办电成本、办电环节、办电时长、供电可靠性“四领先”。国网河北电力全面推行“互联网+供电服务”模式,依托“掌上电力”客户端、95598网站,实现高、低压客户全业务线上办理,客户办电“最多跑一次”,线上办电率提升至99%以上。国网山东电力出台“四三二一”优化营商环境十大举措,即压减办电环节、办电时间、办电资料、办电成本“四压减”,网上办、马上办、一次办“三办服务”,延伸投资界面、延伸服务范围“二延伸”,强化电网配套保障“一保障”。国网河南电力深化“放管服”改革业扩报装,推行减办电资料、减业务流程、减办理时限,零证预约、零上门、零审批、零投资的“三减四零”服务新举措。此外,还有国网重庆市电力公司实现“三快、三省、三优”办电新模式;国网江苏电力启动业扩报装专项治理行动;国网浙江电力编制优化营商环境三年行动计划等。
本文刊载于《中国电力企业管理》2019年06期,作者单位:国务院发展研究中心信息网
本文系《中国电力企业管理》独家稿件,版权所有
优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础和政府提供公共服务的重要内容。党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作,部署出台了一系列有针对性的政策措施,优化营商环境工作取得积极成效。“获得电力便利性”作为衡量营商环境的重要标准之一,在近年来被给予高度重视。
01
我国用电营商环境得到显著优化
世界银行2018年10月31日发布的《2019年营商环境报告:为改革而培训》显示,在全球190个经济体中,我国营商环境排名从2018年的第78位上升至第46位,提升32位,首次进入世界排名前50的经济体之列,同时也位列今年营商环境改善排名前十的经济体之一。其中,“获得电力”指标得分为92.01分,排名第14名,得分较去年提高23.18分,排名提升84位,在营商环境评价体系的全部十个指标中得分提高最多,排名提升幅度最大。“获得电力”指标排名大幅提升,表明我国用电营商环境得到显著优化(见图1)。
02
“获得电力”指标解读
《营商环境报告》是世界银行发布的年度报告,2003~2019年已连续发布16期,对全球190个经济体的营商环境进行横向比较,使其成为全球投资者甄选海外投资目的地的重要指南和参考。《营商环境报告》共包括11个指标集,用来衡量对国内中小企业和国家竞争力至关重要的商业监管领域。
世界银行《2019年营商环境报告:为改革而培训》使用了10个一级指标和36个二级指标,衡量的是开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产的过程。其中,“获得电力”反映的是企业获得电力供应的难易程度,主要测评一个企业为一个标准化仓库获得永久性电力连接的所有手续,包括向电力企业提出申请并签订合同、从电力企业和其他机构办理一切必要的检查和审批手续,以及外部的和最终的连接作业(见图2)。
“获得电力”作为评价营商环境的一项重要指标,下设四个二级指标,分别为:手续、时间、成本、供电可靠性和电费透明度指数。具体来看,手续指企业员工或其主要电气技师或电气工程师(即可能已经完成内部布线的人员)与公共电力配送公司、供电公司、政府机构、电力承包商和电力公司等外部各方之间的任何互动。时间按日历天数记录,这一指标选取完成一项手续所需时间的中间值,这个时间是电力公共事业公司和专家们指出的在后续工作最少且没有额外付款的情况下需要的时间,而不是法律规定的完成手续的时间。成本按经济体人均收入的百分比记录,且记录的成本不含增值税,完成仓库接通电力手续的所有相关成本和费用均记录在内,其中包括在政府机构办理审批手续、申请电力连接、接受现场和内部布线检查、采购材料、实施实际接线作业以及缴纳保证金。供电可靠性和电费透明度指数范围在0~8之间,分值越高表明供电可靠性和电费透明度越高,包含了断电的持续时间和发生频率的量化数据及以下方面的质化信息:监控断电及恢复电力供应的机制;供电系统向主管部门报告断电的报告机制;电费信息的透明度及可获取性,以及供电系统是否面临针对减少断电的财务阻碍举措(比如当断电超过一定的限度,要求赔偿消费者或者支付罚款)。
从得分情况来看,根据《2019年营商环境报告:为改革而培训》,在企业办电手续指标方面,我国2017~2018年环节为3个,少于东亚及太平洋国家的平均4.3个、OECD(经合组织)国家的平均4.5个,达到了全球最佳水平。而2018年的报告中,这个数字是5.5个。在办电时间指标方面,我国为34天,同期东亚及太平洋国家平均65天、OECD国家平均77.2天。2018年的数字则是143.2天。在花费成本指标方面,实现接电零成本,与日本和阿联酋成为仅有的三个零成本接电经济体,同期东亚及太平洋国家的平均花费占人均收入比重为625.1%、OECD国家的平均花费占人均收入比重为64.2%(见表)。
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我国用电营商环境优化各方举措
我国“获得电力”排名大幅提升,用电营商环境显著改善,既得益于国家能源局政策的支持,同时也离不开地方政府及电网企业的协同努力。具体来看:
为优化用电营商环境,推进“获得电力”提升工作,国家能源局于2017年4月印发《压缩用电报装时间实施方案》(国能监管〔2017〕110号),明确用电报装工作目标任务,督促电网企业用电报装时间在现行《供电监管办法》规定基础上压缩1/3以上,并组织派出能源监管机构督促电网企业对各地2017年以来完成施工许可的住宅类和工业类建设项目用电报装进行全面梳理自查,核实解决施工基建用电报装存在的问题。另外,国家能源局还于2018年5月在全国范围内启动了用户“获得电力”优质服务情况重点综合监管,组织各派出能源监管机构切实加大监管力度,推动用电营商环境持续改善,同时密切关注12398能源监管热线投诉举报和意见建议,对群众反映集中的问题实施重点督办,确保用户“获得电力”便利水平明显提升,提高人民群众对优质电力服务的获得感。
与此同时,根据《报告》的编制规则,中国的营商环境得分主要通过监测北京和上海两个城市得出,其中北京所占权重为45%,上海所占权重为55%。因此,北京、上海作为样本城市,两地政府紧紧围绕制约“获得电力”便利水平明显提升的关键问题,分别出台了《关于做好涉及占掘路审批的低压电力接入工程优化营商环境有关工作的通知》(京管函〔2018〕125号)、《上海市进一步优化电力接入营商环境实施办法(试行)》(沪发改规范〔2018〕3号),对电力接入工程涉及规划路由、道路开挖等跨部门审批事项实行串联变并联改革,大幅压缩行政审批时间。
此外,国网北京、上海市电力公司在国家电网公司的统一指导下,以“获得电力”指标为抓手,迅速精准推出优化用电营商环境“组合拳”。国网北京市电力公司推出小微企业“零上门、零审批、零投资”(“三零”)专项服务行动,实现企业可通过手机APP、网站等多种渠道提出用电需求,无需往返营业厅;电网公司一次性收取所有报装资料,取消设计审查和中间检查等审批环节;电网公司全额承担低压接电项目表箱及以上设备投资,企业用电接入零投资。同时,通过“互联网++”畅通供电通道,建立1+1服务团队提升用户办理体验。国网上海市电力公司“全方位治跑”,提出“最多跑一次”、“一次也不跑”、“数据跑人不跑”、“内跑外不跑”的“四跑”目标,实行“一口对外、一证受理、一站服务”,向小微企业推出“办电更省力、申请更省事、建设更省钱、接电更省时、用电更省心”、“供电增能力、流程增透明、协同增效率、服务增价值、管控增品质”(“五省”、“五增”)十大改革举措和“投资界面延伸(free)、接电时长压缩(rapid)、办电环节压减(easy)、供电可靠性提高(excellent)”(“FREE”)卓越供电服务,实现160千伏安及以下的小微企业平均接电时长由145天压缩到25天,用户接入零投资、零保证金。
实际上,除北京和上海两地外,2018年,其他省级电力公司也在全面推进办电服务新模式落地,企业和群众“获得电力”的便利性、满意度和获得感全面提升。如国网天津电力实施并升级“电十条”服务举措,力争办电成本、办电环节、办电时长、供电可靠性“四领先”。国网河北电力全面推行“互联网+供电服务”模式,依托“掌上电力”客户端、95598网站,实现高、低压客户全业务线上办理,客户办电“最多跑一次”,线上办电率提升至99%以上。国网山东电力出台“四三二一”优化营商环境十大举措,即压减办电环节、办电时间、办电资料、办电成本“四压减”,网上办、马上办、一次办“三办服务”,延伸投资界面、延伸服务范围“二延伸”,强化电网配套保障“一保障”。国网河南电力深化“放管服”改革业扩报装,推行减办电资料、减业务流程、减办理时限,零证预约、零上门、零审批、零投资的“三减四零”服务新举措。此外,还有国网重庆市电力公司实现“三快、三省、三优”办电新模式;国网江苏电力启动业扩报装专项治理行动;国网浙江电力编制优化营商环境三年行动计划等。
本文刊载于《中国电力企业管理》2019年06期,作者单位:国务院发展研究中心信息网
本文系《中国电力企业管理》独家稿件,版权所有
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