2017两会访谈丨卜昌森：今年煤炭去产能任务更难

煤炭去产能：今年去1.5亿吨比去年更难

―――访全国人大代表、山西煤监局局长卜昌森

中国电力报 中电新闻网记者 马建胜 

　　中国电力报：2016年，我国煤炭去产能超过2.9亿吨，今年的政府工作报告提出，继续退出煤炭产能1.5亿吨以上，目标值比去年实际完成值几乎少了一半，今年的煤炭去产能工作是不是更容易一些？

　　卜昌森：并非如此。政府工作报告在部署今年能源行业发展的目标和任务时，特别提出深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

　　可以说，去年全国煤炭去产能、控产量工作取得阶段性成效。但在取得成绩的同时，也呈现出一些“症结”，如相关政策不明确，退出矿井股东权益保障困难；去产能煤矿资产和债务处置缺少可操作性的政策支持；企业历史欠账多，资金压力大等问题。

　　以山西为例，去产能第一阶段关闭退出的煤矿，基本都是处于“僵尸”状态或比较容易退出的煤矿。相信其他省也存在这种情况。

　　今后几年，去产能将进入攻坚期，已没有“软柿子”可捏。我们面前有一大堆“硬核桃”需要尽早砸掉，要组织力量专门研究，出台相应政策，搞好顶层设计。要认真吸取资源整合造成大量历史遗留问题的教训，要用市场化、法治化的办法和措施，尽可能解决处理历史遗留问题，切忌再制造出新的矛盾和不安定因素。　　

　　中国电力报：改革走向纵深，难度再加大，那么如何确保实现今年煤炭去产能目标？

　　卜昌森：我认为，需要进一步在引导去产能煤矿退出、去产能煤矿资产与债务处置等方面明确政策措施。

　　引导去产能煤矿退出方面，充分考虑不同煤炭企业的区位、煤种、规模等因素，区分不同企业不同情况，制定有关淘汰破产政策，按“一企一策、新老接替、淘汰落后”原则，引导煤炭企业加快衰老矿井淘汰关闭进度，化解过剩产能；对去产能矿井转产项目审批开通绿色通道，保障矿井接替、产能置换项目有序建设；研究制定股份制煤矿产能退出专项政策，厘清股份制煤矿股东责任义务，健全完善补偿机制，维护股东合法权益；由政府收回去产能煤矿建设用地并退回土地出让金。

　　在去产能煤矿资产与债务处置等方面，尽快修订和完善《破产法》，通过兼并重组、债务重组、破产清算等渠道，依法依规处置好去产能煤矿涉及的资产债务问题；研究制定去产能煤矿资产与债务处置办法，促进不良资产进行价值变现和价值提升，提高企业运行质量和效益。

　　中国电力报：如何在去产能的过程中，维护广大煤炭职工的利益？ 

　　卜昌森：建议制定国有煤炭企业富余人员向民营煤矿转移的支持政策，努力搭建服务外部市场的平台，采取劳务输出、技术服务、托管运营等模式，组团劳务输出助员工再就业，不仅可解民企矿工素质低的困局，也可解决富余技术力量和人员再就业问题。对于民营企业，政府也应参照国企做法，制定出台相关政策，指导民营企业妥善处理关闭煤矿的职工问题，避免民营企业职工因政策标准差距过大引发矛盾。

王萍