2017两会访谈丨刘正军:推行区域环境打包治理服务

【两会专访】

环保模式4.0版：区域环境整体打包治理服务

　　――全国人大代表、中国环保产业协会副会长刘正军就环保模式转型升级提出新建议

中国电力报 中电新闻网 记者 颜新华

　　在一个区域，治理污水的不管土壤、修复土壤的不负责大气污染物防控，或者这些治理行为有先有后，导致一个区域整体环境改善程度有限，或者效果难以持续。

　　这一问题，全国人大代表、中国环保产业协会副会长刘正军近年来一直就在关注。在他的思考中，环境是一个包含气、水、土的整体，所以应该有一个整体的模式来治理，否则单个企业不能、也无法对最终的整体效果负责。

　　作为湖南永清环保集团的董事长，刘正军带着这一问题在各地开展环境治理时，进行了多方面、系统性地调研，最终得出的一个结论：应该推行区域环境整体打包治理服务。

　　“环保产业在不断发展，环保服务模式也在不断变化，从合同环境服务到第三方治理，再到今天的PPP模式，每一种服务模式在一定时期内都发挥了应有的市场作用。到了今天建设生态文明的新时期，我认为应该有新的模式，区域环境整体打包治理服务就是这些模式的升级版，或者叫4.0版。它的推行，不仅能解决单一治理模式不足的问题，还能解决目前环保市场上出现的其他一系列问题。”在3月6日接受《中国电力报》记者专访时，刘正军就他向本次大会提出的第一条建议进行了阐述。

　　《中国电力报》：2015年您在“两会”上提了一个建议，就是考核大气治理的效果，不要把污染物减少的总量作为标准，而应该把老百姓感受得到的优良天数作为衡量标准，最后被采纳了。这次您把实施区域环境整体打包治理服务作为您建议的第一条，是出于什么样的考虑？

　　刘正军：在我看来，我们从事环保的人，最终目标就是一个，让环境改善的效果看得见、摸得着、感知得到。2015年提出的那条建议，也是这个初衷。这次提出的这条建议初心其实也是一样。我们有时候在一个地方从事某项环境治理，

　　即使我们这项做好了，但由于其他方面的污染没有治理好，最后也影响了我们这一项的治理效果。

　　我们生存的环境，表面上看是分为大气、水、土，实际上是分不开的。水流到土里面，土污染没治好，水也就污染了；假如空气污染了，下雨变成水，落到河里，水污染了，落到土里，土也污染了。所以生态环境实际是一个整体，这个性质也决定了在环境治理上也应该是实行区域整体打包服务，通俗地说，就是一揽子解决方案。

　　举一个例子，一个人到医院去看头痛，结果一检查，发现这个头痛是由某个部位的病变引起的，那这个部位的病就也得治，不能光开个治头痛的药。如果在检查中还发现有其他的毛病，也得一并治好，不然过段时间，毛病一发作，他还得上医院来。

　　当然，这些年在环境治理过程中出现的其他一些问题，也是促使我提出这个建议的原因。比如各个部门、各个企业各自推行项目招投标，但单个项目碎片化，治理不配套，导致治理成本增加、治理效果不可持续。行业内恶性低价竞标，损害了环保行业的健康发展,扰乱了正常市场秩序，使得治理结果无法保障。区域内单个项目实施单一治理，不是从源头治理，导致区域内生态系统割裂导致区域内污染情况更加混乱等等。

　　种种问题，我认为推行区域环境整体打包治理服务模式，都能得到一个较好的解决。

　　《中国电力报》：区域环境整体打包治理服务模式的核心内涵是什么呢？

　　刘正军：《全国生态保护“十三五”规划纲要》提出，至2020年要推动60-100个生态文明建设示范区和一批环境保护模范城创建，这将推动整区、整县区域环境综合化、整体化服务的开展。

　　所以这个模式的核心内涵，其实就在“整体”二字。就是一个环境综合服务商或者若干个环保企业联盟，采用合同绩效服务的方式，为一个地区，一个县乃至一个市的生态环境治理需求提供整体打包、系统、综合治理服务。环境服务从单一型转型为综合化、系统化的服务。

　　这其实也是环境服务的一种转型升级，如果从供给侧改革来说，也是符合的，在环境治理服务上，提供更加符合国家政策、政府目标、市场需求的服务产品。

　　这个模式，具备的特点应该是政府主导、企业主责，整合供给需求。即地方政府对本地区的生态环境治理实行系统规划、综合治理。将本地区生态治理需求的终极目标、治理目标分解为几十个工程性指标，把几十个项目统一打包，变成一个总体的“项目包”，提出需求。企业以自身实力，承接这个“项目包”，为地方政府制作区域生态保护和治理整体规划，又可以自身实力，提供优质的综合环境服务。

　　在具体实施时，可以由一个龙头企业联合2-3家综合型服务企业或更多细分领域的优势企业，以组建“环保企业联盟”的形式来承担整区、整县的生态环境综合治理任务，因为要完全解决一个地级市的所有环境治理问题，单凭一家环保企业的实力是很难完成的。

　　《中国电力报》：您认为这种模式，推广的可行性有多大？相关各方尤其是地方政府愿意接受吗？

　　刘正军：我认为这种模式推广的可行性是非常大的，这一点在我的调研中，包括政府、协会、环保企业，都表示了认可。因为我设计的这个模式，一个最大的特点，是八个字：按效付费，终身负责。

　　这八个字的内涵浅显易懂，大家一看都明白，按治理效果来付费，环保治理企业或企业联盟，肯定会高度重视扎实推进，地方政府也放心。而且我还加了一条，终身负责，这一条让环保企业不敢马虎，政府更是踏实省心。当然，环境治理，是需要政府的全面参与和支持的，这个效果和负责的名单中，也得有政府在里面。

　　《中国电力报》：永清环保这两年在电力能源的大气污染物治理尤其是火电超低排放领域，卓有建树。随着超低排放的全面实现，您认为电力行业的污染物治理还没有努力的空间？

　　刘正军：电力行业近年来一直高度重视环境保护，尤其是大气污染物的治理，整个行业可以说行动迅速、部署有力，这一点是有目共睹的。近年来，凭借超洁净排放一体化解决方案和过硬的工程管控能力，永清环保在火电超低排放领域收获很大，也推动了公司的做强做大。在完全实现超低排放后，我认为电力行业环境保护的方向，应该在两个方面：一个是污染物治理范围的扩大。目前火电的污染物控制，主要集中在二氧化硫、氮氧化物和烟尘上，但SO3、汞、VOCs、O3等火电排放的污染物也不容无视，这些也是导致雾霾的成因之一。另外就是废水的排放。当然这都有待于国家在政策层面进一步明确。

赵雅君