电改冲击波丨打破区域壁垒是电改下一步重点

电力改革实施已将近两周年。记者获悉，市场化交易仍面临区域壁垒和地方保护，区域电力市场的形成仍然有难度。为此，打破省间壁垒、扩大市场化交易规模将是下一步电改的工作重点，省间交易的中长期合作机制、水电优先发电权合约机制、省间风火、光火、水火的发电权交易等正在酝酿。

2015年3月15日，中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，被誉为“啃硬骨头的改革”正式拉开帷幕，任务之一就是建立相对独立的电力交易机构，形成公平规范的市场交易平台。

作为首个国家级电力交易机构，北京电力交易中心主要负责跨区跨省电力市场的建设和运营。其2月24日发布首份“年报”：自去年3月成立来，已完成省间交易电量7794亿千瓦时，是北京市2016年全社会用电量的8倍，占国家电网公司经营区域售电量的21.2%。其中，通过市场化方式定价的交易电量达到1988亿千瓦时。

“积极开展清洁能源市场化交易，促进清洁能源多发满发和节能减排。”北京电力交易中心副主任胡卫东介绍说，近一年省间交易中清洁能源交易电量达到3716亿千瓦时，占省间交易电量48%，相当于北京、上海、天津、重庆四个直辖市2016年全社会用电量总和。

在取得显著社会效益的同时，该中心的省间交易也取得了良好的经济效益，完成省间电力直接交易电量372亿千瓦时，节约用户购电成本28亿元，相当于每度电降了7分多钱。

“下一步将继续加大市场化交易组织规模，力争交易电量突破1万亿千瓦时。”北京电力交易中心交易一部主任周琳透露。不过，她坦言，在总体供大于求的背景下，当前省间电力流动面临比较大的困难，首当其冲的便是省间壁垒。过去中东部地区缺电，因此对省外电是很欢迎的。但随着当地发电装机增多和社会用电量下降，部分省份出台了政策，对跨省购电量和价格都做出限制，有些还比较严格。

国家主管部门已注意到这一问题。国家发改委副主任连维良在近日召开的电力体制改革现场会上谈及电力体制改革存在深层次的矛盾和问题，首先就是市场化交易面临区域壁垒和地方保护，区域电力市场的形成仍然有难度。其次是，市场化定价面临行政干预。违规建设专用供电线路明显增多，市场竞争秩序亟待规范。此外，可再生能源消纳问题突出，某些地区自备电厂的规模有所增加，行业管理不规范等。

据透露，下一步工作重点是，按照供给侧结构性改革精神和要求，着力打破省间壁垒、扩大市场化交易规模、完善电力交易和市场定价机制，坚持用改革的办法解决改革中存在的问题，在输配电价改革、发用电计划放开、市场主体培育、交易机构规范运行等重点任务落实上取得更大突破。

“我们会继续促请放开电力用户等主场主体省外购电选择权，积极推动市场机制的建立和完善，让市场这只无形的手发挥作用。此外，我们正在谋划建立省间交易的中长期合作机制。”周琳透露称，结合清洁能源的消纳，国家发改委正在着力建立水电优先发电权合约机制，北京交易中心也在谋划省间风火、光火、水火的发电权交易，建立合理的补偿机制。

中国电力企业联合会副秘书长安洪光此前也表示，今年将加强省级电力市场交易工作的指导和监管。建议有关部门在市场准入规则、市场交易规则、清洁能源消纳、输配电价核定等方面加强指导和监督，及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策，维护市场秩序，保证电力市场化改革的有效推进。