2016两会 | 这些能源大佬说透了火电今后的发展路径

不瞒您说，小编在两会期间听到的最多争议就是火电今后发展的路径问题，就连努尔局长都毫不掩饰地表达了他对于目前煤电过剩的担忧。

确实，一面是电力需求增速放缓、供需矛盾加大，一面是大气污染治理的重拳夹击，火电行业在“十三五”开局之年显得举步维艰......

到底煤电过剩会带来哪些严重后果?我们是否还需要煤电?如何控制好煤电的发展节奏?火电企业今后怎么生存和发展?小编在带着这些疑问采访能源界各位大佬后发现，火电的发展谜题似乎已有了答案。

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煤电过剩会带来哪些麻烦?

随着我国经济进入新常态，电力行业也呈现消费需求增速放缓态势。数据显示，2015年我国全社会用电量增速为0.5%，增速同比回落3.3个百分点。

其中值得注意的是，同年我国火电发电量已呈现负增长态势，利用小时降至4329小时。但与其形成强烈对比的是，仅在同年上半年我国火电总装机量就已达9.35亿千瓦，各地核准在建规模达1.9亿千瓦,已发路条(可以开展前期准备工作)约2亿千瓦。

“目前我国电力供需相较宽松，煤电机组正面临产能过剩的潜在风险，如果仍按照以往的态势建设，未来两三年内煤电装机肯定过剩。”全国人大代表、国家能源局局长努尔·白克力向本报记者强调，务必要把这一潜在风险化解在萌芽状态中。

值得警惕的是，火电机组利用小时数仍面临进一步下降的可能，这将造成大量新建燃煤发电机组设备闲置或低功率运行。低功率运行状态还将产生额外污染，增加单位能耗和运行成本;机组设备闲置也将增加燃煤电厂本就漫长的成本回收周期，使得发电企业面临经营风险。

“尽管2015年煤价下调，火电企业效益还不错，但燃煤上网电价2016年下调3分钱，加之火电机组利用小时数下降，电力企业或将面临经营的‘严冬’。”中国电力企业联合会专职副理事长王志轩对此进一步指出，如不对电力供给侧加以合理控制，电力过剩将进一步扩大，这对于火电企业来说无疑是雪上加霜。

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严控煤电发展有哪些举措?

防患于未然，如何遏制火电发展节奏?努尔·白克力对本报记者表示，国家能源局建立了煤电建设风险预警机制，对有红色、橙色预警的省份，禁止新建燃煤电站。此外国家能源局还提出了“三个一批”办法，即缓建一批、取消一批、停建一批煤电项目，缓解煤电产能潜在过剩风险。

此外，记者还了解到，国家能源局日前还发布了《关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》，特别强调火电项目核准下放后应“权力与责任同步下放、调控与监管同步强化”，并严格调控入选电力建设规划的燃煤电站项目。

在火电规划与布局上，全国政协委员、国家电网公司董事长刘振亚则在会上建议，“十三五”期间应下决心严控中东部地区煤电发展规模，已建煤电机组要减少发电并有计划关停。他表示，东中部地区煤电建设规模过大，与大气污染防治、能源结构调整背道而驰。

“除了要严格管控煤电新开工项目和规模，还要利用市场机制倒逼，加快推进电力市场化改革，新核准的发电机组原则上参与电力市场交易。”全国人大代表、中国能建总经理丁焰章对此表示。

与此同时，淘汰落后燃煤机组也是优化火电产能布局的重要举措。

2015年12月，国务院常务会议决定，2020年前对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造，使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制性标准要求的坚决淘汰关停，东、中部地区要提前至2017年和 2018年达标。

“这一决定已是在倒逼电力行业淘汰落后产能。”全国政协委员、国电集团原总经理朱永芃对本报记者表示，“它明确了火电今后的发展方向，即在重点支持大容量、高参数、节能环保性能好的先进火电机组的同时，逐步关停、淘汰小容量、低性能、高耗能、高污染的落后火电产能。”

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今后该如何给火电定位?

火电未来的发展空间还有多少?在3月7日举行的全国政协十二届四次会议记者会上，全国政协常委、人口资源环境委员会副主任秦大河表示，即使到2050年，煤炭在我国能源消费比重中仍占比超过50%。

对此，全国政协委员、中国工程院院士、华北电力大学校长刘吉臻也对本报记者表示，“我们做过相关研究，即使到2030年，火力发电仍将占到全国发电量的60%左右。”

在刘吉臻看来，火电应被赋予第二属性，即承担“一次能源可储、二次能源可控”的调峰作用。“国家应通过市场化的手段，大力推广建设一批深度调峰的火电厂，从而深度、快速地发挥火电的调峰能力，以接纳更多的新能源进入电网，很可惜这并未引起国家的足够重视。

“现在国家把电价补贴给了可再生能源，未来也要给调峰电厂，” 他还补充说，虽然在今后很长时间内火电仍将承担主导地位，但其不能以自身利益出发去抗拒新能源的发展大势。“今后火电应转变以往的发展思路和生产方式，研发更先进的火力发电技术，走高效化、集约化、清洁化的火电发展道路，这也是能源革命的内涵。”

此外，全国政协委员、国家能源局原副局长史玉波在接受本报记者采访时也表示，“今后要用新思路来考虑火电的发展，应多在提高效率、降低排放的新技术上发力，并与煤炭的清洁高效利用以及整个产业链相结合。”