2016两会丨代表委员访谈:创新引领发展
崇尚创新 为发展注入强大动力
统筹:彭源长 陈学婧 采访执行:陶镜羽 伍梦尧
编者按 创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。党的十八大以来,党中央、国务院把创新摆在国家发展全局的核心位置,围绕实施创新驱动发展战略,加快推进以科技创新为核心的全面创新,创新发展取得丰硕成果。面对经济发展新常态,如何全面提升自主创新能力,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,赢得主动、赢得优势、赢得未来?两会期间,全国代表委员就如何落实创新驱动发展战略建言献策。
本期嘉宾
高 岭 全国人大代表西北大学副校长
齐 让 全国政协委员人口资源环境委员会副主任
朱共山 全国政协委员协鑫集团董事长
杨 卫 全国人大代表国家自然基金委员会主任
龚 克 全国人大代表南开大学校长
尤 权 全国人大代表福建省委书记
钱学明 全国政协委员民建广西壮族自治区主委
唐一林 全国人大代表济南圣泉集团股份有限公司董事长
董恒宇 全国政协委员内蒙古自治区政协副主席
尹正民 全国人大代表湖北省电力公司总经理
民建中央
探索前沿 着力增强自主创新能力
主持人:基础研究、前沿探索是一个国家提升原始创新能力的关键。如何发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,在原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新方面应如何发力?请各位代表委员谈谈自己的看法。
高岭:建立一套比较完善的全链条科技创新考评体系,是科技创新发展迫在眉睫的需要。近年来,我国在科研水平与成果数量方面都有了长足进步。英国《自然》杂志日前发布数据显示,中国对世界高质量科学研究总体贡献居全球第二位,仅次于美国。但我国很多科研成果转化率不高,不能较好地服务于经济社会发展。除基础研究外,目前我国一些科研项目在立项阶段就没有充分考虑现实产业需要,项目只是“为了科研而科研”,不能解决生产发展的需求,成果落地转化难度较大。建议在科研项目立项、检查、验收、评估等环节要重点发挥第三方及科协、学术组织的作用。对项目的评价,也应该跳出只注重论文、评奖的旧圈子,对面向市场和应用的科研项目应主要由市场检验,由创造的经济社会效益来衡量和回报,鼓励成果转化。
齐让:党的十八大确立的创新驱动发展战略,核心是实现科技创新、经济和社会发展深度融合。关键一条是,补齐自主创新能力这块短板,特别是原始创新能力。原始创新就在于基础研究。
实施创新驱动发展战略是一项系统工程,创新体系由创新资源、创新主体、创新机制、创新环境四大要素共同构成。创新驱动,核心是人的驱动。创新资源中,最核心的还是人,基础研究领域也不例外。
朱共山:倡导进行能源技术的创新或革命,包括发展绿色低碳技术,推动技术、产业、商业模式的创新,促进能源利用技术与其他技术相结合,培育带动产业升级的新增长点,以建立可持续的能源系统,在促进国民经济发展的同时完成环境保护的使命。
杨卫:近年来,我国的基础研究不断取得进步,但与发达国家相比,我国的基础研究和整体创新力还有差距。差距概括起来体现在“三少”:具有国际影响力的重大原创成果少,引领科学潮流的大师级人物和世界级科学家少,基础研究促进经济社会发展的作用少。
龚克:我国已向世界宣布,到2030年实现碳排放达到峰值,这意味着传统增长模式将得以改变,强调创新是时代的要求。“创新驱动,创新是源头,驱动是下游,是成果转化。”我们现在科技创新还是“后发优势”居多,发挥“先发优势”,不能过分强调下游而不注意源头,“十三五”规划纲要草案在基础学科研究方面做了比以前更强的部署,这是国家开始重视创新源头的体现。
厚植沃土 形成激励创新的体制机制
主持人:落实创新发展理念,最紧迫的就是要破除束缚创新和成果转化的制度障碍,优化创新政策供给,形成创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。各位代表委员对于构建激励创新的体制机制有何建议?
尤权:供给侧结构性改革的“三大发动机”,无论是制度变革、还是结构优化,抑或是要素升级,其核心都是创新,创新解决的是经济发展动力问题,这是供给侧结构性改革的灵魂所在。
推进供给侧结构性改革,关键是要通过破除各种制度性瓶颈、体制机制和政策障碍,走出更多依靠科技、人才为支撑的创新发展新路。要为企业和一切创新主体营造一个好的创新环境,创新是“放”出来的,不是“管”出来的,要明确政府的权力边界,在行政干预上多做“减法”,进一步激发市场主体活力,发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化科技管理体制改革和促进科技成果转化也是深化经济体制改革的题中应有之义。我国各种创新资源、创新要素分散。
如果能够通过体制机制改革,整合汇聚创新资源,将有非常大的“创新供给侧”潜力。
钱学明:从深化市场经济管理体制、机制改革入手,维护市场秩序,解决供给侧问题,必须抓住以下3个关键:一要发挥行业组织作用,维护市场秩序。行业组织通过协助政府制定行业标准,设立行业准入门槛,引导有序竞争,促进优胜劣汰,维护市场秩序。政府可以充分发挥行业组织的自律、约束和监督作用,规避投资冲动,防范产能过剩,真正让市场在资源配置中起决定作用。另外,发挥行业组织作用,也是当前我国推进行政体制改革、转变政府职能、实现简政放权的重要举措之一。为此政府必须做好3件事:支持行业组织加强自身建设,做到自办、自管、自律;转变政府职能,把行业微观管理权移交给行业组织;依法加强对行业组织的监管,保障行业组织发挥积极作用。二要加强知识产权保护,激活企业创新动力。创新是供给侧改革的重要内容和必然要求,保护知识产权是创新的前提条件和不竭动力。针对当前我国市场上假冒泛滥,山寨成风,创新成果得不到保护,创新创造缺乏动力,新需求得不到满足,境外产品乘虚而入的乱象,政府必须要树立全国一盘棋思想,消除地方保护,严厉打击侵犯知识产权的行为,加强反腐和纪律检查,防止行政不作为、乱作为,激活企业创新动力,让创新成为供给侧不竭的源泉。三要推动农民工身份转变,让主人翁精神保障产品质量。
民建中央:简政放权和商事制度改革推动新的市场主体井喷式增长,新一代互联网+技术与互联网金融发展引领新一轮互联网创业浪潮。推进“大众创业,万众创新”健康发展,需要构建政府、企业和个人多方联动的协同创业创新体系,营造良好的创业创新环境,加快金融创新步伐,发挥大企业和互联网平台的“龙头”作用,培育创业文化,加强创业创新教育,完善创业创新服务,降低创业成本,激发“双创”者的积极性和主动性。建议加大简政放权力度,营造“实业能致富,创新致大富”的创业创新环境,推进创业服务业发展,打造良好创业创新生态,形成创业创新“栖息地”。加大简政放权力度,深化商事制度改革,进一步简化创业程序,用政府权力的“减法”、政府责任的“加法”,换取创业创新的“乘法”。完善法律法规制度,加快落实创业创新政策,营造有利于市场主体创业创新的政策环境和制度环境。坚持分类指导原则,引导“精英”创业和“草根”创业共同发展,打造不同类型创业载体,形成创业的“栖息地”。培育宽容失败、鼓励冒险的创业文化,推进包容失败的创业创新制度建设,构建“多形式、多渠道、广覆盖”高效的创业培训体系,推广运用国际创业培训项目,推进创业教育与创业实践相结合。
万众创新 构建以创新为引领的经济体系
主持人:实施创新驱动发展战略,要推动科技创新与大众创业万众创新有机结合,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,充分释放全社会创业创新潜能。如何发挥大众创业、万众创新的乘数效应,请代表委员谈谈自己的看法。
唐一林:创新平台应该考虑国家创新要研究基础创新领域和非商业化应用。能够通过创新提高效益的,应该尽快由企业建设起来,不需要进行国家审批,应该充分下放权力,扩大国家技术中心的建设,使更多企业进入创新平台。充分利用国家的技术创新发展时机,比如国家工程中心、国家企业发展技术中心,可以让广大企业享受到政策带来的实惠。
与高校、科学院充分的结合,解决企业的技术问题,提高企业的经济效益。效益上去了,一切都有了。这个方面应该打破常规。抓创新离不开创新的平台,也离不开国家技术创新的路子。我们应该放开手脚,加快发展。
董恒宇:开展商业模式创新对于激活节能环保市场具有非常重要的影响。我国开展环境污染第三方治理,要着力完善节能环保综合服务体系。积极探索多种形式的筹资融资渠道,发展PPP融资模式,解决资金不足问题。同时,加快建立大气污染防治等环保科技专项基金工作步伐,实施节能减排降碳工程,支持研发“三废”治理与资源化关键性技术,重点培育自主创新的节能环保龙头企业,有力推进GDP的绿色化进程。
尹正民:针对目前城市配网现状与满足高端制造业用电需求的智能配网建设差距,我国应将智能电网装备技术与产业发展纳入国家发展战略,并在智慧城市建设过程中指导相适应的配网建设规划。武汉市建立的大工业基础已具备承接高端制造业升级的能力,但城市配网建设仍处于智能化发展的基础阶段,与高端制造业乃至迎接“未来工业4.0”用电需求的智能配网建设差距尚远,最早一批建成的工业园区电力线路和设备已出现 “低电压”与超载现象,同时电力谐波及闪变问题严重。因此,建议国家有关部门支持武汉在智慧城市建设中将智能电网纳入城市建设顶层规划目录。同时,重点支持武汉南瑞智能输变电产业园建设,带动区域电力设备产业发展。
民建中央:鼓励技术创新、商业模式创新、产品创新、组织创新、市场创新,加大创新成果应用示范,使创业与创新联动,发挥科技大企业、互联网平台企业的“龙头”带动作用,促进科技大企业衍生、“裂变”创业。重视互联网平台在推进创业创新联动中的作用,注重对众包等新模式的推广应用。使发明者、创新者能够合理分享创新收益,打破阻碍技术成果转化的瓶颈。支持科技人员流向生产第一线,鼓励科技人员以兼职或离岗等方式创业创新,运用自身的技术优势,开展自主创业或合作创业,或者以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果,参与科技创业。
廖红兴
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