全国商务工作会议：海外工程不应“交钥匙”走人 企业探路建营一体化新途

从到海外承包基础设施工程项目，完工结算就交钥匙走人，到项目落成后参与当地项目的运营服务，海外投资企业正在探路制造业走出去的新路径。

《财经》记者从12月27日到28日在京召开的2015年全国商务工作会议上获悉，目前相关部委正合力酝酿相关新政，助推“走出去”企业探索建营一体化路径，实施制造业产业链的全链条“走出去” ，实现上下游“通吃”。

据了解，为尽快使《国务院关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》落地，商务部会同相关部门正在研究推动海外投资和承包企业向高附加值领域拓展，探索建设和运营集合的建营一体化项目，同时搭建平台助力制造业、服务业企业整合，各类企业“抱团”合体形成工程建设、装备制造、金融保险、监管运营等配套的产业包，探路国际产能和装备制造业走出去的新模式。

据悉，企业采取 “抱团出海”的方式探索投资、建设和运营相结合的“建营一体化”合作方式，将成为2016年对外直接投资的一大新亮点。

商务部部长高虎城在全国商务工作会上坦言，海外投资工程和承包项目不是像以往那样交了钥匙就走人，还应该探索参与运营，后续输入技术、管理服务等，实现建营一体化。

据商务部统计，今年1月到11月份，中国非金融类的对外直接投资是1041.3亿美元，增幅达到16%，对外承包工程完成营业额1301.2亿美元，同比增长了7.3%。

采访的多位专家表示，国际产能合作已不满足单纯的项目“走出去”，而是探路装备制造“走出去”，带动服务业“走出去”，或者说是制造业与服务业合体“走出去”；交通、航运、金融、建材、装备制造、人员等企业抱团“走出去”。

商务部对外投资和经济合作司司长周柳军接受《财经》等多家媒体记者采访时表示，企业采取各种新的商业运作模式，比如企业抱团出海，企业在境外建立产业集聚区、工业园区等方式，或者通过大企业带动中小配套企业合作出海，以全产业链走出去的方式推进国际产能合作已经是新的海外投资路径。

周柳军表示，2015年全球经济形势复杂多变，在总体面临下行压力的情况下， 1—11月份对外投资合作保持了两位数的增长，这个是非常不容易的。同时， 对外投资合作大项目较多，涉及的领域广。1—11月份中国在对外承包工程合同额在5000万美元以上的项目达到590个，合计1345.4亿美元，1亿美元以上的项目342个，比上一年增加了40个，大项目增多，表明中国企业投资参与基础设施建设等方面承接承包工程项目的竞争力在提升。

周柳军判断，对外投资合作企业走出去已经进入结构转化、转型升级的新阶段：首先，正在从承包商到投资商到服务商的转变和提升中。中国对外承包工程在境外的项目总量已经高居世界前列，但原来往往是做一个项目换一个地方，扮演的是比较称职的承包商角色。往往我们建成一个电站，下一步就交给别的国家的团队去运营了，运营过程好，大家也能够感受到中国承包工程项目的质量。但由于建设跟运营的脱节，运营一旦出了问题，后续的维护出了问题，往往要指责中国承包商不敬业，不到位。因此，汲取经验，商务部正在积极引导企业在做好承包工程的同时，可以参与一些投资，对后续的运营和维护进行全周期的介入，这样也非常有利于把我们的标准、服务和管理带出去。

第二，现在中国企业走出去的指导思想发生很大变化，原来企业更多想通过走出去掌握更多资源、能源项目，现在追求的是合作共赢，义利并举。通过到境外建合作区，帮助当地培训劳动力，参与当地的扶贫开发、农业综合开发，基础设施研究等，为东道国改善生产生活条件，更凸显了负责任的投资者形象，这是一个很重要的转型。

第三，不仅是中国的资本走出去，管理经验也探索走出去，企业在境外项目建设的过程当中，更好地融入当地，授人以鱼，提升当地劳动力的创业水平。

商务部研究院副院长邢厚媛接受《财经》记者采访时表示：基础设施合作领域的“建营一体化”将进一步趋热，企业探索一个全产业链的基础设施合作。以往对外承包工程，更多的是体现中国建设能力的输出，我们采用承包的方式来参与国际基础设施合作，建完工程项目就结算，拿到工程款就交钥匙、走人，企业不能继续提供售后服务，包括维护等，所以利润链条比较短。

实际上，目前发展中国家的城镇化和工业化的兴起，对基础设施建设的需求不仅限于建设能力的满足，而是更需要装备、技术、资本等配套能力，同时还需要维护运营管理的经验。

邢厚媛分析，随着国内基础设施建设整个体系的形成，以及中国工程企业、金融企业、设计规划等服务企业的能力提升，已经到了整个链条融为一体的时候了。因此在海外，我们可以既满足项目国对资本的需求，也可以满足它们对技术装备的需求，以及提供管理运营、维护等服务的需求，这样既可以帮助对方提升建设能力，培育所在国的管理团队，也可以使得中国企业延伸价值链。

记者还获悉，目前相关部门也在研究包括成立对外投资促进基金和对外承包工程担保基金等产融合作模式，以解海外工程承包和制造企业融资难困局。目前国内金融机构产品创新远远落后于制造业的海外投资进程，存在融资成本高，保费高，金融服务产品单一等诸多问题。

另外，海外营运是一块棘手的蛋糕，蛋糕虽好，但具体参与营运，则需要企业在成本控制等方面做更多功课。