南方能监局完成简政放权落实情况监管

　　按照国务院简政放权的部署，从2013年起非跨境、跨省（区、市）500千伏电压等级的交流电网工程项目的核准权下放地方政府投资主管部门。按照“权力与责任同步下放，调控与监管同步加强”的要求，为做好“放管结合”，确保放而不乱，根据国家能源局工作部署，南方能源监管局围绕国家电力规划是否落实、项目审批和建设是否规范、运营效果是否符合预期等内容，会同云南、贵州能源监管办对下放南方五省（区）核准的500千伏交流输变电工程相关情况开展专项监管。近日，南方能源监管局正式发布了监管报告，针对监管中发现的问题，提出了监管意见和建议。同时，通过开展此项监管工作，也为探索电网项目审批简政放权有效监管方式方法积累了一定经验。

　　一、主要做法

　　在监管工作中，南方能源监管局突出以事实为依据，务求客观公正，确保了专项监管工作取得实效。

　　（一）注重研究工作方式方法，提前做好周密部署。监管工作启动之初，南方能源监管局组织云南、贵州能源监管办召开了监管工作会议，研究讨论工作方案，拟定详细的检查手册，细化了监管内容、流程、分工、检查重点及方法。

　　（二）注重借助专业技术力量，提高监管效率。南方能源监管局邀请了国家电力规划设计总院和广东省电力设计研究院的专家全程参加检查，在资料核查、实施效果评估等方面充分发挥其专业特长，大大提高了检查的效率和发现问题的准确性。

　　（三）注重细节，突出重点。检查对涉及的75个项目600余份资料进行全面查阅，囊括每个项目规划、核准、建设、运营等阶段的文件，重点对支持性文件的完整性、各文件批复的建设内容的一致性、项目开工时间节点等深入核查，做到了检查全覆盖，发现问题无遗漏，每个问题均有充足依据。

　　（四）全方位畅通沟通渠道，监管公开透明。与国家能源局、地方能源主管部门、电网企业等相关单位保持畅通信息沟通，协调推进监管工作。召开监管情况通报会，征求地方能源主管部门对专项监管报告的意见建议，定期向国家能源局汇报情况，对存在争议地方及时请示国家能源局意见。

　　二、存在问题

　　存在问题主要为三类。第一类是落实国家电力规划方面的问题，发现个别电网项目缺少国家规划依据，个别项目建设内容与国家规划不符，存在未履行规划变更手续、自行调整建设内容的情况。第二类是审批和建设不规范方面的问题，如部分项目“未批先建”，个别项目核准时手续不完备，部分项目支持性文件批复的建设内容与核准内容不一致，跨地市项目拆分审批等。第三类有关运营效果后评估方面的问题，如部分建成项目未及时完成竣工报告、未及时进行竣工决算和环保验收，已建成投运1年的项目均未开展投产后评价工作，部分建成项目运营效率偏低。

　　三、监管意见和建议

　　（一）监管意见

　　对发现的问题，南方能源监管局提出如下监管意见：一是要求电网企业严格落实国家规划，自觉维护规划的严肃性，杜绝不按国家规划开展建设的情况。二是要求电网企业严格遵守项目基建程序，充分落实项目建设条件，依法依规取得各项支持性文件，杜绝“未批先建”情况的发生。三是要求未及时完成竣工报告、未及时进行竣工决算和环保验收的项目尽快完成相关工作。四是要求电网企业重视项目后评价工作，提高项目投资决策能力和建设水平。五是要求电网企业做好负荷预测工作，按照适度超前、科学有序的原则合理建设项目，避免项目运营效率偏低的问题。

　　（二）监管建议

　　对地方政府部门，提出如下建议：一是建议地方政府将电力规划同步纳入各地的土地规划、城乡规划，确保电力规划与土地规划、城乡规划的协调统一。二是建议地方政府结合各地实际情况指导出台合理的征地补偿标准。三是建议地方能源主管部门进一步完善项目审批管理。

　　目前，相关电网企业正按监管意见开展整改工作，部分手续不规范的项目已经陆续补办手续或纠正。下一步，南方监管局按照《国家发展改革委国家能源局关于做好电力项目核准权限下放后规划建设有关工作的通知》要求，继续做好国家能源局部署的电力项目简政放权落实情况的监管工作，促进简政放权各项要求落到实处。

李梁