华电集团“大纪检”助力科学发展
八月的武汉骄阳似火,中国华电集团公司招标监督管理培训会议在这里如期举行,来自该集团从事招标工作和招标监督工作的150多人齐聚一堂,作为监督者的“甲方”和被监督者的“乙方”坐在了一起,以头脑风暴的形式“评点”《华电集团招标监督管理办法》。这是该集团践行“大纪检”理念,营造“大监督”格局,落实中央新近出台的《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》工作的一个侧影。
中国华电集团公司――五大中央直属发电集团之一,以作为中央纪委监察部“主题实践活动”联系点为契机,积极探索和创新实践“大纪检”工作理念,规范企业经营管理,全力营造清风正气,为中国华电的科学发展保驾护航,撑起了一方蓝天。
战略引领天地宽
大纪检:大在理念上
许多基层企业纪检人员深有感触地说:过去是少数人在做纪检监察工作,别人看我们就是“查案子、吹号子、摘帽子”。“大纪检”理念解决了以往不同程度存在的“想做的人不会做,会做的人不想做”的问题,让更多的人、更多的资源、更大的力量加入纪检工作、参与监督管理、自觉提升素质,大家觉得责任特别重大,使命特别光荣,纪检监察工作就应该是这样,不仅具有革命性、挑战性,更富建设性、服务性。
据中国华电党组纪检组长蒋亮平介绍,“大纪检”理念是该集团在扎实开展“主题实践活动”的过程中,经过公司系统广大纪检监察干部深入的解放思想大讨论和党组纪检组的深度思考后,总结凝练出来的。“大纪检”理念,就是将纪检监察工作融入企业生产、经营、管理、改革、发展、安全、稳定的全过程,坚持以人为本,促进企业健康发展和干部职工全面发展,完善教育、制度、监督三道防线为重点的惩治和预防腐败体系,发挥服务、监督、协调、保障四个作用,为创建以电为主国内一流的能源集团保驾护航。
“大纪检”之大,在于其融入的是企业生产、经营、管理、改革、发展、安全、稳定的全过程,在于其关注的是企业人、权、财、物的全要素,在于其发挥的是服务、监督、协调、保障的全方位作用。
中国华电是电力体制改革中诞生的新企业,伴随着我国经济的新一轮腾飞不断发展壮大。截至2008年底,中国华电发电装机容量已由成立时的2554万千瓦增加到7000万千瓦,年度发电量由成立时的1248亿千瓦时增加到2945亿千瓦时,资产分布由14个省(市、区)扩大到25个。与快速增长的势头相适应,该集团2007、2008年连续两年未出现党风廉政建设考核不合格单位,未出现厂处级以上领导人员职务犯罪案件,受到社会各界的广泛赞誉。
中国华电自2002年底成立以来,始终坚持把发展作为第一要务,与此同时,把反腐倡廉建设置于发展的大局中思考定位,有效履行了央企的经济责任、政治责任和社会责任。
去年以来,受全球金融危机影响,电力需求持续放缓,在电煤价格高企和设备利用小时下降的双重夹击下,中国华电当年出现较大亏损。在学习实践科学发展观活动中,该集团提出了“一调整、两优化”的工作思路,也就是通过调整产业结构,优化电源结构,优化资产布局,实现科学发展;明确提出了“建设以电为主的国内一流能源集团”的愿景目标,以及到2013年的“1118”中期发展目标:即发电装机规模超过1亿千瓦,控参股煤炭形成年产能超过1亿吨,利润超过100亿元,资产负债率控制85%左右。
根据中国华电中期发展目标,今后的几年将是中国华电结构调整和加快发展的时期,但同时也是矛盾凸现、内外部环境复杂多变,面临巨大挑战和困难的时期,能否确保“业绩优良,干部优秀”已成为职工群众普遍关注的问题,反腐倡廉建设面临着前所未有的考验。中国华电敏锐地意识到,越是结构调整和改革发展时期,就越需要做好纪检监察工作,越需要纪检监察工作与新形势、新任务、新要求相适应,把握新定位,展现大作为,为企业又好又快又远发展提供坚强的保障。
初夏时节的中国华电,学习实践活动如火如荼,主题实践活动也紧锣密鼓。纪检组长蒋亮平带队赴山东、湖北、安徽、上海、江苏、福建等区域公司和华电煤业、资本控股、华电工程、新能源、招标等专业公司深入调研,广泛听取意见建议。
中国华电公司系统各级纪检监察部门,按照新一任党组纪检组“找准新定位、适应新要求、创出新水平”的总体要求,开展了以“跳出纪检看纪检,保驾护航上水平”为主题的解放思想大讨论,重点围绕纪检监察工作如何更好地融入中心、服务大局、发挥监督保障作用等问题进行了认真的思考和热烈的讨论,进一步丰富了“大纪检”理念的内涵和外延。
“大纪检”工作理念甫一提出,迅即得到广大干部职工特别是纪检监察干部的普遍认可和积极响应,成为中国华电主题实践活动的有力支撑和特色品牌。该公司党组书记李庆奎指出,“大纪检”工作理念和体制机制有利于扩大纪检监察工作的覆盖范围、有利于形成齐抓共管的工作合力、有利于提高纪检监察工作服务科学发展的能力。
跳出华电看华电,跳出纪检看纪检,“大纪检”工作理念这一“跳”,需要有敢于挑战自我、战胜自我、超越自我的胆识和智慧。凭藉这一“跳”,中国华电党组纪检组跳出的是新境界,跳出的是一种新方法,这种新境界和新方法,蕴含着对现实状况的准确把握,用理论武装的头脑突破和跨越思维定式;这一“跳”,中国华电实现了纪检监察工作理念与实践的新超越、新提升。
过去,“小纪检”观念的束缚和思想认识的局限性、片面性,在一定程度上影响了纪检监察工作最大价值的实现和作用发挥,阻碍着工作上的大突破、大作为,也使一些干纪检的优秀中青年骨干思想不稳定,总想着转岗交流。“大纪检”工作理念,将反腐倡廉建设提升到为企业发展和对职工负责的高度来谋篇布局,主动作为,并通过与落实集团整体工作目标相结合,与实施改革创新相关举措相结合,与企业日常经营管理相结合,全面落实责任,形成党组(党委)统一领导,党政齐抓共管的“大纪检”工作机制,以此营造干事创业、廉洁自律的工作氛围,使纪检工作成为公司实现科学发展、员工实现自我价值的安全阀和助推器,必将为创造一流业绩、服务“和谐华电”发挥更大作用。
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大纪检:大在监督上
“纪检监察干部不仅要敢于监督,还要善于监督。”蒋亮平的一番话掷地有声。“作为从事纪检监察工作的同志,一要克服畏难情绪,树立敢于得罪人的思想,要有是非观,即敢于坚持原则,实事求是。二要善于得罪人,善于从讲政治的高度权衡利弊得失,讲究方式方法的科学性。‘大纪检’、‘大监督’理念要求我们保护干部,但保护决不是袒护,更不是纵容腐败。一旦发现腐败分子,我们决不姑息,一定要严惩不怠。如果对腐败现象睁一眼闭一眼,就无法树立起纪检监察工作权威,又谈何‘做党的忠诚卫士’,谈何‘大纪检’、‘大监督’?”蒋亮平言语间透出的是一股心底无私天地宽的豪情,无欲则刚的凛然正气。
阳光是最好的防腐剂,而加强监督是践行“大纪检”工作理念的最重要保障。从“决策中枢”到“班组细胞”,中国华电不断拓宽监督领域、延伸监督触角、创新监督体制、整合监督资源,着力构建大监督体系。“人人都是监督者”、“人人都要被监督”的理念被广泛认同。
近年来,中国华电认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012实施办法》和《惩防体系五年规划实施办法任务分解表》,紧紧围绕企业“人、权、财、物”等重点领域和关键环节加强制度建设,努力做到中心工作开展到哪里,监督工作就行使到哪里;领导干部的权力运用到哪里,监督工作就延伸到哪里。
创新监督机制、整合监督资源,增强了中国华电的监督合力。该集团逐步形成党内监督与党外监督、专门部门监督与员工监督、法律监督与舆论监督、自上而下监督与自下而上监督的有机结合,从而保证各级领导干部,尤其是主要领导干部正确用权。同时,通过充分发挥效能监察、风险管理、审计监督、财务监督、法律监督、信访监督、民主监督、舆论监督作用,积极开展“三重一大”集体决策、内部控制执行情况检查、信访举报案件查办、经济合同实行法律顾问审签等活动,充分发挥各单位党风廉政建设兼职监督员的作用,有效整合监督资源,形成强大的监督力量,确保反腐倡廉工作不留死角。
在设立总审计师制度,初步形成三级审计组织体系的基础上,中国华电探索实行审计派出制度,2009年初已派出3个审计处,分别派驻哈尔滨、济南、成都,实行“编制属地化,管理垂直化”管理,负责对黑龙江等14个地区的所属企业进行审计监督。财务监督方面,中国华电对公司系统的账户和资金情况进行清理,撤销不合理账户近70个,对300多个银行账户进行集中管理,有效加强了该集团的财务管理和资金安全管理,进一步提高了监督工作的科技含量。
中国华电所属乌江公司2007年起开始向工程建设项目单位派驻专职纪检监察员,有效发挥独立监督职能,强化监督效果,已形成较为成熟的经验。最近,中国华电在公司系统推广其有效做法。所属资本控股公司根据公司金融业务特点,开展案件风险“百日大排查”活动,有针对性的对涉及资金安全、系统安全、招投标、采购业务的岗位及公司主要业务开展监督工作,以案件风险岗位自查、部门自查、公司全面排查为手段,着力构建风险防范的长效机制。
目前,中国华电正积极探索建立各监督主体组成的监督联席会议制度,实现监督信息共享、优势互补。通过对监督工作中发现的问题及时进行反馈、应用,不断完善预控措施。通过将有关廉洁从业方面的信息作为年度评优、绩效考评及干部任免与奖惩的重要依据,形成监督有效、考核到位的评价机制,不断提高监督效果。
随风潜入夜,润物细无声。开展经常性的宣传教育是中国华电“大纪检”工作格局的强力支撑。中国华电总经理云公民多次对做好“大纪检”工作做出批示,亲自讲党课,做反腐倡廉专题报告,要求公司系统各级主要领导带头接受监督,自觉承担党风廉政建设第一责任人的职责。该集团把反腐倡廉教育纳入各级领导人员的年度教育培训计划,实行廉洁承诺,组织述廉议廉,开展任职廉洁谈话已成为每年的“规定动作”和年度党风廉政建设检查的必查内容。
中国华电党组书记李庆奎对该集团党员领导干部加强党性修养和廉洁自律提出了明确要求。李庆奎指出:认真学习好、坚决贯彻好胡锦涛总书记重要讲话精神,切实加强领导人员党性修养和作风建设,是一项重要政治任务。作为国有企业领导人员,要着力强化宗旨意识、责任意识、纪律意识、实践意识、树立正确的利益观、业绩观、权力观、发展观。
以新业务领域、新设立企业、新任职人员为重点,中国华电在系统内深入开展“学习筑廉、宣讲导廉、活动营廉、文化兴廉”主题教育活动,注意运用正、反两面典型,增强党员干部的廉洁从业意识。据统计,上半年公司系统共组织法规培训班132期,培训9462人次;组织廉政报告及观看反腐倡廉电教片483场次,参加21270人次;总结和表彰廉洁自律先进集体98个,先进个人典型198人。
结合开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,中国华电开展丰富多彩的廉洁文化创建活动,努力营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。该集团麾下的上市公司华电国际以“依法经营、廉洁从业”主题教育活动为载体,去年来共开展各类廉洁从业教育活动122场次,开展廉洁文化建设活动87场次,受教育人员达10000余人次。福建公司编制《廉洁文化建设制度汇编》,加强“廉洁文化理念、廉洁文化制度、廉洁文化阵地”三大体系建设,初步构建具有华电福建特色的“清廉从业、恪尽职守”廉洁文化体系。新疆公司启动“廉洁文化推进年”活动,开展廉洁文化“进企业、进班子、进部室、进班组、进社区、进家庭”的“六进”活动。华电能源牡二电厂开展主题倡廉、理念导廉、承诺践廉、成果示廉、媒体促廉、基层育廉的“六廉”宣教活动。从“疾风劲雨”式的警示教育到“润物细无声”的文化引领,为“大监督”格局营造良好氛围。
助力发展保障实
大纪检:大在服务上
在国际金融危机的大背景下,面对中国华电实施由单一发电产业向上下游产业延伸的战略调整、以及公司系统管控模式的发展变化,中国华电将“大纪检”工作的落脚点放在“大服务”上。
切实保障科学发展观在企业的贯彻落实,促进企业改革发展稳定是“大纪检”工作理念的出发点。为此,中国华电在纪检监察工作重点融入企业中心工作上做文章,通过建章立制、堵塞漏洞,促进企业完善内部监督制约长效机制,促进依法经营和规范管理,实现企业经济效益提升和国有资产保值增值。此外,还通过督促检查各单位贯彻执行党的纪律和集团决策部署,纠正影响和妨碍公司科学发展的问题,强化执行力建设,确保政令畅通,助推企业科学发展。通过全面打造服务格局,为营造健康进取的良好风气、廉洁高效的运营环境、安全稳定的和谐局面提供坚强的政治保障和纪律保障。
2009年纪检监察工作会上,蒋亮平特别强调:要牢固树立“惩治腐败是成绩、预防腐败更是成绩”和“严肃执纪是职责、保护干部也是职责”的新思维,促进企业生产、经营、管理水平的不断进步,从根本上实现好、维护好、发展好企业效益的最大化和企业最广大员工的合法权益。
通过加强效能监察工作服务企业科学发展是中国华电做好 “大纪检”工作的重要举措。2008年,该集团通过有针对性地开展关联交易效能监察、关停小机组资产处置效能监察和工程建设效能监察工作等,立项284项,避免经济损失7000万元。今年以来,该集团结合企业特点,重点推进“三重一大”集体决策制度执行情况效能监察、燃煤管理效能监察、物资管理效能监察和关停小机组废旧物资处理效能监察工作。1-6月份,公司系统各单位开展效能监察321项,为企业挽回经济损失118万余元,节约资金3,502万余元,各级纪检监察部门共参加物资采购招标和工程建设招标现场监督1699次,总标的额分别达37亿余元和152亿余元。
针对燃料成本占火电企业成本70%的情况,该集团加强了燃煤采购的监督,围绕燃煤采、制、化全过程和储煤场管理、关联交易管理、内控制度等重点环节的过程控制,降本增效,预防职务犯罪。同时,重点围绕容易滋生腐败的关键领域和重要环节,完善燃料物资采购、工程建设、资金管理、产权交易等有关制度措施。
中国华电把推进制度建设作为构建惩防体系的核心内容,并以制度建设深化惩防体系建设,以惩防体系建设引领制度建设。为此,公司紧紧围绕企业“人、财、物”等重点领域和关键环节大力加强制度建设,据统计,今年上半年,集团总部和公司系统修订完善有关廉洁从业规章制度441项,为构建“不能腐败”的工作机制创造了条件,促进公司管理的科学化和规范化,有效防止权力失控、决策失误、行为失范。
中国华电所属内蒙包头发电公司、山东淄博公司、湖北襄樊发电公司等企业通过关口前移,加强燃煤采、制、化的监督检查,能耗指标持续优化。所属四川宝珠寺电厂被中共中央、国务院和中央军委联合授予“全国抗震救灾英雄集体”荣誉称号,2009年,该厂紧密围绕灾后重建开展效能监察,取得实际效果。
关心干部职工的全面发展、确保干部职工安全是中国华电“大服务”的重要体现。该集团在干部考察中,对拟提任人员,由各级人资部门按照规定程序和管理权限征求同级纪检监察部门的意见,杜绝干部“带病提拔”。把廉洁自律作为任职谈话的一项重要内容写入制度,上好廉政教育“第一课”。同时,研究制定领导班子和干部巡查工作制度,结合班子建设调研、干部考察以及平时掌握的情况,通过定期谈心和诫免谈话等方式,及时解决一些单位班子和干部中存在的突出问题,以切实成效保护广大干部职工安全和干事创业的积极性。
在促进企业持续健康、又好又快发展的同时,中国华电高度关注企业职工政治素质、业务能力的提高和福利待遇的提升,为其“德、能、勤、绩、廉”的全面发展创造条件。在积极协助集团党组研究部署和督导落实反腐倡廉工作的同时,认真结合纪检监察工作的自身性质特点,利用督查、信访等特殊工作渠道和优势,及时宣贯上级精神,搜集反馈基层意见及建议,在加强沟通、统一思想、规范行为、协调行动等方面发挥作用,以此融洽党群、干群关系,促进企业良性互动,从“助力兴企”到“贴心为民”,实现反腐倡廉建设与落实集团战略规划相结合,与实施改革创新的重大举措相结合,与解决广大职工关心关注的重点难点热点问题相结合,成为企业健康发展的助推器、润滑剂、安全阀。
建设一支高素质的纪检监察队伍,是落实“大纪检”工作理念、有效服务企业的重要保证。在“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题活动中,中国华电确定了“纪检监察机制建设有效加强,工作机制制度更加完善;纪检监察组织建设有效加强、机构人员配备更加合理;纪检监察能力建设有效加强,队伍能力素质明显提升”的总体目标。每位纪检监察人员围绕“进纪检监察机构为了什么,在工作岗位上干了什么,在干部群众中的形象如何”进行深入思考和讨论,把“做党的忠诚卫士、当群众贴心人”作为必须具备的思想品质和始终坚持的职业操守,使之成为纪检监察干部形象最鲜明的特征。
围绕这一目标,中国华电三项举措引人关注:一是加强了纪检监察机构设置和人员配置力度,重点选派了一批作风优良、能力突出的中青年干部担任二级企业纪检组长(纪委书记),在重要二级企业成立专门的纪检监察机构;二是明确企业纪检组长(纪委书记)向上一级企业党组纪检组(纪委)述职、纪检组长(纪委书记)任职交流等办法,不断创新纪检干部考核选拔任用机制。三是以落实《党组派驻纪检组组长暂行办法》、《巡视工作暂行办法》为抓手,加强派驻管理和完善巡视制度,除了向公司系统部分单位派驻纪检组长外,公司领导亲自率队到部分企业开展巡视工作。
潮平两岸阔,风正好行舟。卓有成效的纪检监察工作,为中国华电实现又好又快发展营造了环境,培育了创新力,聚集了软实力,增强了竞争力。目前,中国华电的扭亏增盈和结构调整工作已取得阶段性成果,7、8月份连续盈利,到8月底累计盈利7.59亿元,提前实现了年初整体扭亏为盈的目标。今年底,装机规模将达到8000万千瓦,综合竞争力将进一步提升。“大纪检”理念在助推中国华电科学发展上水平的征程中将任重道远,公司上下正朝着“以电为主的国内一流能源集团”远景目标扎实迈进。
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