公开化对信息化有哪些促进作用？

电力18讯：    林敏
今年"两会"期间，政务信息化等问题成为代表们热议的热点，与会代表们就政务信息化问题提出相关的立法议案和建议。政务信息化普及到我国信息化战略的实施，其中的焦点是政务信息如何共享。哪些信息应公开，哪些信息不应公开，在政务信息公开化中如何确保国家信息的安全。为此，本报记者采访了中国电信北京研究院焦燕冬。

记者：推进政府信息向公众开放是世界各国推进电子政务的一项重点，政府信息开放与披露是加强政府与企业、政府与公众沟通的重要手段，有效的沟通能够产生更好的合作。您认为信息开放的意义在哪？

焦燕冬：我个人认为信息开放意义重大。党的十六大报告明确提出″要走一个新型的工业化道路″，并且第一次提出了"三化"的概念

--工业化、信息化、现代化，即以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快实现现代化。"两会"期间，代表们就政务信息化问题提出相关的立法议案和建议。

政府的存在是伴随着国家而产生的，通过对国有资产、税收、军事、外交等管理来保证国家的安全，国民经济的正常运行，所以，政府具有的管理职能是多方面和复杂的。但是，具有对社会经济活动的管理职能，也同时具有服务于社会经济和老百姓的服务职能。办理工商登记、发放汽车牌证、办理出国护照等业务都是典型的服务功能，也是日常政务工作的一部分。无论是内部的管理还是这些外部的服务，都是政务的组成部分，需要不断提升效率。政府应如何更好地"服务"，最好的办法就是通过电子政务实现政务信息化的开放和披露，能让老百姓直接并且容易地与政府沟通合作。

在现实生活中，老百姓有很多问题需要政府解决。然而，政府机构使得事情变得复杂、繁琐，一件简单的事情可能需要盖上几十个公章才能办成，与政府打交道是难上加难的事，双方之间几乎不存在沟通，这一切对政府来说都是潜在的隐患。如果政府以公众的需求为出发点，政府职能将从直接管理转向管理服务。通过电子政务的实现，一方面，政府提供的各种服务比以前更快捷，对公众意见和需求的反应速度大大提高；另一方面，可以利用高效可靠的政府信息网络，将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众，减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担。通过这种方式实现政府与公众双向、直接的沟通和互动，能够有效地促进政府部门改善服务质量，密切与公众的联系。

电子政务信息的开放与披露是廉洁政府的保障。推行政府信息化的开放和披露，就改变了权力运行的方式，使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人民所周知，可以避免出现暗箱操作或权钱交易。同时，政府信息化的开放和披露使老百姓能通过网络参与和监督政府政策的制定和执行，可以有效防范下级管理人员违背上级决策精神，从而切实保证政府决策的顺利执行。可以说，政府信息化的开放和披露能有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现象。

电子政务信息化的开放与披露意义重大。我们目前的政务信息化仅仅做到内部网络的电子化，在为民服务方面还做得不够。无论从政府的角度还是老百姓的角度，只有当能共享的信息完全共享时，电子政务才会更有效。

记者：但政务信息化存在一个安全的问题，在今年的"两会"上，政务信息化的安全问题也已经被提上议程。那么您认为哪类信息可以公开，哪些信息不能公开？应如何在此基础上实现政务信息公开化？

焦燕冬：在今年的"两会"上，政务信息化的安全问题已经被提上议程。河南代表团的张广兴等３３名代表提出议案，议案核心是：我国目前在信息化的法制建设方面还处于起步阶段，我国政务立法滞后状况在一定程度上制约了我国电子通信、政务信息化和社会信息化的发展，及早制定我国《电子通信法》已是当务之急。

当前世界经济正处于从工业经济向信息经济转型的过程中。信息技术的发展不仅加快了全球经济一体化的步伐，也对政府的管理工作提出了严峻的挑战。我国政府必须改善投资的硬环境和软环境，才能在激烈的投资流向争夺战中取得胜利。因此，政府政务信息化建设处于极重要的地位，应放在优先发展的战略地位，加快发展，才能缩短同发达国家的差距。

但是，我国目前在信息化的法制建设方面还处于起步阶段，只是由行政机关对互联网+的管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何加强网络安全、信用、如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付等方面还没有相关的立法。我国政务立法滞后状况在一定程度上制约了我国电子通信、政务信息化和社会信息化的发展。

为了确使法规环境能适应我国信息化发展的需要，有利于信息化技术的发展，及早制定我国《电子通信法》就是当务之急了。尤其在政府信息（电子政务）和商业信息（电子商务）方面，更是需要极高的安全性。 在政务信息化的安全问题上，很多专家都提出了很好的建议，我个人认为无非是"软硬相加，内外结合"。根据国家信息主管部门相关要求，电子政务网由核心政务网（涉密网）、政务专网和政府公众信息网及外网等部分构成。核心政务网（涉密网）与其它网络之间物理断开，政务专网与外网之间物理隔离。采用物理方式隔离是考虑将安全隐患降到最低。可见首先要重视网络建设，软件和硬件都要跟上，不能重硬轻软；另外，根据有关机构的统计，一个核心政务网的犯罪，８０％以上是内部犯罪，内部人员根据权限都有接触某些机密文件的权力，而很多单位对内部人员是没有或者说很少防范的。因此"内外结合"也是又必要的，不仅要防备黑客、病毒等外部力量的侵袭，还要重视内部人员的监督和管理。只有做到"软硬相加，内外结合"，才能尽可能的降低安全隐患。

３、记者：政府网站是政府的喉舌，信息公开化可以解决政府网站死板的问题，有利于网站的互动，信息公开化将推动全国各地政府部门的观念变革、管理方式变革以及业务流程的变革，政务信息公开化对促进信息化有何作用？

焦燕冬：前面已经谈到，政务信息化离不开政务信息的公开化。政务信息的公开化能提高政府工作的透明度，推进廉政、勤政建设，最重要的是，政府可以利用信息化手段更好地为公众服务。

２００２年，埃森哲咨询公司在连续三年考察了全球２３个国家和地区的电子政务发展状况之后推出了关于电子政务的全球性研究报告《电子政务领导--将规划变为现实》。埃森哲认为，就目前而言，能否提供某种服务（服务成熟度的广度）以及提供服务的水平（服务成熟度的深度），要比提供服务所采用的方式（ＣＲＭ水平）更重要。

正如埃森哲所述，政府服务的在线化是必然的，政府能提供的服务的成熟读和复杂度必然会随着老百姓的需求不断提高，因此，真正能体现电子政务的领先水平要看服务的完善程度。目前我国政府通过网络提供的大多数服务还处于信息发布的阶段，伴随政府上网工程的推进，人们对于电子政务的需求已经不只停留在浏览政府网页，知道一些政府法规的状态等方面，而是更希望通过政务平台可以进行交流。换句话说就是政府不仅要管理社会，服务民众，民众也要支持和监督政府，所以，政务信息的开放与披露与政府信息化是紧密相连，不可分割的。

由此可见，政府作为社会的管理与服务部门，掌握着大多数社会信息资源，同时，政府部门所制定的标准和法规，更为其他部门提供有力的保障，并对信息进行加工、存储，向社会提供更多的信息和服务，以促进经济和社会的可持续发展，可以说，政府信息化是整个社会信息化的基础，政务信息的公开化能推动和提高政务信息化的水平，从而提高政府的管理效率和服务水平，使之更好地为民众服务。