书生智能电子表单：电监会行政许可申报审批平台案例
2006-03-06 10:56:44 来源：
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电力18讯： 存在的问题和总体解决方案
电监会是国家电力监管机构，负责电力行业的相关资质的审批工作。电监会是新成立的机构，其七个分支机构遍布各个大区，并且分支机构还在增加之中。不同区域的企业到各自分管的电监办/局进行许可证的申报，由这些电监办/局来完成审批工作。
使用书生智能电子表单作为申报审批的信息载体，实现电力承装（修、试）发、输、供电许可的申报审批工作。系统用户遍布全国各地，共数万家企业。这些企业通过Internet网访问系统，在线填写申报信息，提交至资质中心或各地的电监局，在这些组织内部完成审批工作。审批结果以通知的形式反馈给申报企业。
电监会面临的主要挑战有：
1、用户遍布全国各地，需要提供一个高效、安全的申报审批平台，来完成许可证的申报和审批工作；
2、对于同一个许可事项，由于各地的审批流程不同，需要支持不同的审批流程；
3、审批流程复杂，如承装（修、试）行政许可申报审批，前后经历20余个节点，才能完成审批工作；
4、申报表单复杂，如承装（修、试）行政许可申报表单，基本资料10余页，附件10余页，不同申报性质的申报表单还不尽相同；
5、需要严格控制数据的访问权限，支持用户进行补正等操作；
6、需要在第一时间，反馈用户当前审批状态，用户可以在第一时间，查看审批的相关通知；
7、申报信息需要入库，进行综合统计分析；
在此背景下，书生公司提供了基于智能电子表单系统和成熟工作流系统的申报审批平台，在各家公司的建设方案中脱颖而出，完美解决了电监会的各种需求。
系统设计
系统运行模式：
系统计与电子表单和工作流平台来构建，完全可以满足电监会的各种申报审批工作，并且，为系统功能的拓展，提供了极大的灵活性。
该应用模式适合于各种行政许可的审批和颁发业务。经过定制，可以很方便地移植到其它应用环境中部署。
解决的问题：
1、 审批表单随时变化和增加问题。电子表单系统所见即所得的制表功能，允许用户自定义和修改工作中的表单，修改完毕后，通过简单的发布，即可替换系统中运行的表单或增加新的审批表单，大大简化了系统的变更和功能拓展；
2、电子表单盖章签名问题。传统的审批工作模式中，正式的文档必须要加盖公章才能生效。结合书生电子印章系统，以及电监会现有的CA，彻底解决在电子表单中盖章问题，实现审批过程的完全无纸化。
3、审批痕迹保留问题。传统的审批工作，无法记录审批过程中不同审批节点的操作和意见信息，更加谈不上跟踪审批过程。采用书生智能电子表单，可记录审批环节中每一次操作的信息，并以直观的方式显示给用户，为跟踪审批过程，提高政府办事效率和透明度带来极大的好处。
4、权限控制问题。细分到字段级的权限控制，使得不同审批节点的操作人员只能看到权限范围内的信息，并且只能对授权的信息进行修改，从而保证了严格的安全控制和职责清晰划分。
5、信息入库问题。申报及审批数据，均可从表单中剥离出来，写到数据库中，为进一步的决策支持，提供了基础信息来源。
项目实施过程
建设工期
4个月
预算
100万
实际投资
其中：硬件投资、软件投资、其它费用
主要硬件配置
PC SERVER
主要软件系统
Windows2000 Server；ORACLE；
BEA WEBLogical
SureForm Server V3.0；
JDK1.4
客户端： Windows2000/Windows XP
IE 5.5或以上版本
SureForm SEF PlugIn插件（通过浏览器）/SureForm Filler（专用填写工具）
表单编制客户端：SureForm Designer
系统集成商
北京书生公司
项目运行情况
主要功能
使用书生智能电子表单作为申报审批的信息载体，实现电力承装修、发、供、输电许可的申报审批工作。
运行状况
已无故障运行2个月
维护情况书生公司提供一年的免费维护服务，以电话支持/在线支持和现场支持等多种方式，支撑系统运行。
经济社会效益
1、提升电监会办公效率，实现审批流程的制度化、程序化，为明确管理责任和管理规范提供了技术上的支撑；
2、实现与申报企业的实时交互，企业可以在审批过程中第一时间得到审批最新状态和相应通知。
3、 进一步提升政府机构形象，使得企业与电监会的交互更加友好便捷。
主要经验
该应用模式适合于各种行政许可的审批和颁发业务。经过定制，可以很方便地移植到其它应用环境中部署。
下一步拟改进之处
1、提供进一步的申报信息分析功能；
2、进一步提升申报系统的效率；
3、与用户协商，简化审批流程；
电监会是国家电力监管机构，负责电力行业的相关资质的审批工作。电监会是新成立的机构，其七个分支机构遍布各个大区，并且分支机构还在增加之中。不同区域的企业到各自分管的电监办/局进行许可证的申报，由这些电监办/局来完成审批工作。
使用书生智能电子表单作为申报审批的信息载体，实现电力承装（修、试）发、输、供电许可的申报审批工作。系统用户遍布全国各地，共数万家企业。这些企业通过Internet网访问系统，在线填写申报信息，提交至资质中心或各地的电监局，在这些组织内部完成审批工作。审批结果以通知的形式反馈给申报企业。
电监会面临的主要挑战有：
1、用户遍布全国各地，需要提供一个高效、安全的申报审批平台，来完成许可证的申报和审批工作；
2、对于同一个许可事项，由于各地的审批流程不同，需要支持不同的审批流程；
3、审批流程复杂，如承装（修、试）行政许可申报审批，前后经历20余个节点，才能完成审批工作；
4、申报表单复杂，如承装（修、试）行政许可申报表单，基本资料10余页，附件10余页，不同申报性质的申报表单还不尽相同；
5、需要严格控制数据的访问权限，支持用户进行补正等操作；
6、需要在第一时间，反馈用户当前审批状态，用户可以在第一时间，查看审批的相关通知；
7、申报信息需要入库，进行综合统计分析；
在此背景下，书生公司提供了基于智能电子表单系统和成熟工作流系统的申报审批平台，在各家公司的建设方案中脱颖而出，完美解决了电监会的各种需求。
系统设计
系统运行模式：
系统计与电子表单和工作流平台来构建，完全可以满足电监会的各种申报审批工作，并且，为系统功能的拓展，提供了极大的灵活性。
该应用模式适合于各种行政许可的审批和颁发业务。经过定制，可以很方便地移植到其它应用环境中部署。
解决的问题：
1、 审批表单随时变化和增加问题。电子表单系统所见即所得的制表功能，允许用户自定义和修改工作中的表单，修改完毕后，通过简单的发布，即可替换系统中运行的表单或增加新的审批表单，大大简化了系统的变更和功能拓展；
2、电子表单盖章签名问题。传统的审批工作模式中，正式的文档必须要加盖公章才能生效。结合书生电子印章系统，以及电监会现有的CA，彻底解决在电子表单中盖章问题，实现审批过程的完全无纸化。
3、审批痕迹保留问题。传统的审批工作，无法记录审批过程中不同审批节点的操作和意见信息，更加谈不上跟踪审批过程。采用书生智能电子表单，可记录审批环节中每一次操作的信息，并以直观的方式显示给用户，为跟踪审批过程，提高政府办事效率和透明度带来极大的好处。
4、权限控制问题。细分到字段级的权限控制，使得不同审批节点的操作人员只能看到权限范围内的信息，并且只能对授权的信息进行修改，从而保证了严格的安全控制和职责清晰划分。
5、信息入库问题。申报及审批数据，均可从表单中剥离出来，写到数据库中，为进一步的决策支持，提供了基础信息来源。
项目实施过程
建设工期
4个月
预算
100万
实际投资
其中：硬件投资、软件投资、其它费用
主要硬件配置
PC SERVER
主要软件系统
Windows2000 Server；ORACLE；
BEA WEBLogical
SureForm Server V3.0；
JDK1.4
客户端： Windows2000/Windows XP
IE 5.5或以上版本
SureForm SEF PlugIn插件（通过浏览器）/SureForm Filler（专用填写工具）
表单编制客户端：SureForm Designer
系统集成商
北京书生公司
项目运行情况
主要功能
使用书生智能电子表单作为申报审批的信息载体，实现电力承装修、发、供、输电许可的申报审批工作。
运行状况
已无故障运行2个月
维护情况书生公司提供一年的免费维护服务，以电话支持/在线支持和现场支持等多种方式，支撑系统运行。
经济社会效益
1、提升电监会办公效率，实现审批流程的制度化、程序化，为明确管理责任和管理规范提供了技术上的支撑；
2、实现与申报企业的实时交互，企业可以在审批过程中第一时间得到审批最新状态和相应通知。
3、 进一步提升政府机构形象，使得企业与电监会的交互更加友好便捷。
主要经验
该应用模式适合于各种行政许可的审批和颁发业务。经过定制，可以很方便地移植到其它应用环境中部署。
下一步拟改进之处
1、提供进一步的申报信息分析功能；
2、进一步提升申报系统的效率；
3、与用户协商，简化审批流程；
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