信息化重在形成长效机制

电力18讯：    张华钦

　　信息孤岛、低水平重复开发等问题长期困扰广大信息化工作者，对国民经济信息化和社会信息化工作的健康发展极为不利。“一把手”重视与否至关重要，但信息化建设不能搞成一次性的“一把手工程”。信息化建设需要包括管理体系、标准化体系和研究体系在内的支撑体系，形成与信息化进程相适应的长效机制，只有这样信息化
建设才能长期健康发展。

　　各自为战导致混乱和低水平，信息化建设需要统一规划和管理。信息系统的建设和发展不仅仅是某个部门的事情，不是一时一事的孤立行为。如果在信息化建设中的总体规划、立项、业务流程规范化、开发过程、验收、维护、升级各个环节缺乏统一规划和管理，很容易出现混乱。对于这种由于缺乏统一管理、随意进行系统开发而导致的混乱，企图依靠计算机技术来解决自然也是行不通的，是任何开发队伍也不能解决的。为此，要加强信息化建设的统一规划和管理，实现从立项、招标到开发、验收和维护升级，从开发队伍资质认证到企业业务流程规范化的全过程、全方位的统一规划和管理，这是解决信息化问题的必由之路。

　　信息化建设的统一规划和管理要以标准体系为依据。标准是充分适应、调和各方面需求的结果，只有在标准体系的基础上，总体规划才能适应各方面的要求。如果不了解总体规划要以标准体系为依据，仅仅着眼于某个项目而编制的“总体规划”往往会成为一次性的总体花钱计划，这样的规划在开发过程中发挥的作用也不大，有人戏称这样的规划为“鬼话”。依照标准规范，由专业部门实施管理，是现代管理的基本特征。信息化建设二十多年来一直提倡“一把手负责”，实际上是一种很不科学的管理理念。由于在信息化建设的诸环节缺乏相应的标准作为依据，缺乏职责明确的专业化管理机构，使得信息系统过程中的许多问题在不得已的情况下由领导直接拍板，导致信息系统开发、管理的随意和盲目。

　　信息化的本质是标准化问题，而标准化问题的本质是长效机制。信息化建设虽然要以标准为支撑体系，但由于信息化标准化问题在现有的条件下难以有效地解决，信息系统的开发反而常常绕开标准化问题，在没有标准体系的支撑下进行建设。这终归是不得已的权宜之计，并不能从根本上解决信息化问题。标准化问题为什么这样难以解决？标准化的意义为什么这样深刻？大家知道，交通法规的形成不能一蹴而就，而是要通过不断吸纳道路交通中的经验教训，在实践中逐步发展。仅有交通法规还不够，还要有交通警察执法。信息化标准化涉及到各行各业和多种技术应用，更需要有一个具有知识吸纳能力的信息化标准化的机制，能够把信息系统建设诸环节的经验教训和程序设计、功能实现、信息分类与代码等方面的成果以标准、规范的形式吸纳起来，使新的信息系统建设项目能够在更高的起点上进行。

　　在实际工作中，信息化标准化机构尚缺乏详细的分工，大多是在某个行业设立一个信息化标准化委员会，负责诸如计划、物资、财务、生产、调度、检修等专业的信息化标准化工作，就像一个“全科”医生，内、外、妇、儿各科的病全看，真正的问题却不能解决。更有甚者，突击组织人力制定标准，企图通过一次性的工程行为一举解决信息化标准化问题，把信息系统标准误解为信息化标准化。结果，20多年来，虽然信息系统的开发者一直呼吁要有标准体系为依据，虽然上级单位发文对其下属单位的信息化建设提出种种规定，虽然各个行业大都设立了信息技术标准化委员会这样的机构，但收效甚微。

　　形成信息化标准化的长效机制，需要结合实际研究信息化的发展战略，研究标准化机构、管理机构和研究机构的设置和运行机制，以便采取措施从组织机构上逐步完善标准化的机制。这是上层信息化管理部门特别要注意解决的问题。信息化建设具有信息系统开发、标准体系、标准制订和推行的机构、对标准化机构的职责进行研究和评估等不同层面的内容，对于信息系统这个最终成果起决定作用的是其后的包括标准、管理和研究体系在内的标准化体系。

　　和工业化一样，信息化也将引发社会组织和机制的深刻变革。中国的工业化是从仿效西方的器械开始的，因为首先认识到的是各种器械的应用所带来的变革，然而，工业化更深层的变革还在于引发了社会组织机构和机制的变革，通过这种变革逐步形成了工业化的支撑体系。工业化越深入，其支撑体系就越复杂。如果没有有效的支撑体系，工业化就不能得以持续推进。信息化是工业化的继续和提高，它将引发社会组织机构和机制的变革，而不仅仅局限于技术应用的层面。信息化建设支撑体系的完善和发展将使社会组织的分工更加细化，使其协调性和效率进一步提高，具有更高的知识吸纳能力。实践证明，仅仅把信息化建设当作是计算机技术层面的问题，或是一次性的工程行为，不从机制入手，无论怎样热火朝天，无论对于解决一时一事的问题多么有效，终归是“头痛医头、脚痛医脚”。由此看来，建立和完善信息化的支撑体系，形成与信息化进程相适应的机制，才是信息化建设的关键步骤。

　　（作者单位：中国电力科学研究院信息技术部）