环境影响管理与陕西水能资源的有序开发

电力18讯：    摘 要：水能资源是水资源的重要组成部分，水能是清洁可再生能源。本文分析了水能资源开发对陕西可持续发展的作用及无序开发可能对生态环境等造成的影响，提出了在保护生态的基础上有序开发水能资源的措施。

　　关键词：水能；开发；环境

　　陕西省地处西北内陆，是一个水资源短缺的省份，人均水资源占有量仅为全国平均水平的l／2，且时空分布极为不均。水能资源理论蕴藏总量为1438.46万kW，其中农村小水电(装机5万kW以下)可开发容量为280万kW，按地域分，陕南、关中、陕北分别占可开发容量的78％、19％和3％。目前全省已有60个县开发了农村水电，建成水电站1422处，总装机容量达到65万kW。目前在建电站50余处，装机容量40多万kW。年发电量21亿kW・h，产值5亿多元。“九五”期间建成了25个国家水电农村初级电气化县，“十五”期间建成了14个水电农村电气化县。

　　一、加快水能资源开发有利于促进陕西省经济社会的可持续发展

　　1．水能是清洁的可再生能源，加快水能资源开发符合国家可持续发展战略

　　《可再生能源法》于2006年1月1日正式实施，水能、风能等被列为可再生能源。随着《京都议定书》的生效，全球性的二氧化碳排放量越境交易逐步实施，水能资源开发属于国际清洁发展机制(CDM)扶持项目。清洁发展机制是指将温室气体减排量作为一种有价值的、可交易的“产品”，发达国家通过提供资金和技术的方式扶持发展中国家发展水电等不排放温室气体的项目，相当于购买了发展中国家低成本的温室气体减排量，从而实现其在议定书下规定的减排目标，履行温室气体减排义务。陕西省首座获国家发改委批准的CDM水电项目――洋县八仙园水电站装机2.7万kW，估计年减排量8.1756万t，按照与合作方签订的合同，该项目可以无偿获得境外总量约3000万元人民币的额外资金。

　　陕西省电力结构以煤电为主，加快水能资源开发对调整电力结构，改善生态环境，实现可持续发展具有重要意义。近年来虽然全省农村水电发展迅速，水能资源开发程度迅速提高，但还是低于全国34％的平均水平，更低于东部部分地区70％以上的水平。按照全国最近提出的可再生能源规划，到2020午，全国水能开发率将超过72％，因此陕西省加快水能资源开发的任务还很艰巨。

　　2．加快水能资源开发，对壮大县域经济，促进陕南地区突破发展的显著作用

　　全省农村水电“十五”五年累计发电量超过72亿kW・h，实现产值近20多亿元，实现利税3亿多元。岚皋县通过发展水电，新增装机11万kW，水电产业成为全县实力最雄厚、效益最稳固的支柱财源。水电产值占全县工农业总产值的54％，上缴税收占全县财政总收入的30％。陕西省水能资源78％分布在陕南地区，水能资源是陕南地区最有比较优势的资源，仅开发了19％，集中连片开发，建立陕南农村水电产业基地，贯彻了省委、省政府确立的一线两带和陕南药、水、游的发展思路，有利于实现陕南地区突破发展。

　　3．加快水能资源开发促进农村能源结构调整和环境保护，有利于社会主义新农村建设

　　近年来国家将农村水电作为社会上义新农村建设的重要内容之一，农村水电被列为要优先发展的六小工程，实施了水电农村电气化县建设和小水电代燃料生态保护工程。温家宝总理对小水电代燃料生态保护工程给予高度评价，回良玉副总理多次批示“小水电代燃料工程是一件―举多得的事，能够实现经济、社会、生态效益三赢”，“是山区解决‘三农’问题的一个有效途径。应总结经验，扩大小水电代燃料工程的建设规模和实施范围”。

　　4．水能资源开发促进流域综合治理

　　农村小水电建设与防汛抗旱、农村供水、水土流失治理、生态环境保护有机地结合起来，形成了“以水发电、以电护林、以林涵水”的综合治理思路，取得明显效果，促进了生态修复，巩固了退耕还林成果，加快了中小河流治理。

　　二、水能资源无序开发对生态环境造成的影响

　　近年来，水能资源开发的热潮席卷全国，对解决广大农村及偏远地区的用电需求，优化能源结构，促进当地经济社会发展发挥了重要作用。但在小水电快速发展的同时，出现了滥占资源、无序开发、破坏生态等一些问题，生态环境影响问题成为目前水能资源开发建设的主要限制性因素。

　　1．一些河流过度开发

　　一些项目在设计和运行中未充分考虑和保障生态用水，或者是一些私营业主单纯追求经济效益，一些电站在设计中未考虑生态流量，未设放水设施，在非汛期造成引水断面和出水断面之间的河道河段减水、脱水甚至河床干涸，对上下游水生生态、河道景观及经济生活造成了不利影响。

　　2．对水生生物种群的影响

　　修建大坝截断河流及径流引水式水电站造成河段减水、脱水甚至河床干涸，可能会影响鱼类和其他种群的生存。

　　3．水能资源开发可能会与水资源其它的需要和用途产生矛盾

　　设计和执行电