[产业观察]小水电发展路在何方？

电力18讯：    记者：高强

    由于经济的快速发展，近两年湖南部分国网覆盖不到的地区出现不同程度的电力短缺。为缓解电力短缺，湖南省物价局出台新电新价政策，迅速拉动小水电建设高潮，使水电资源转化为现实效益，为工业发展提供基础保证。2006年受湖南电力需求快速增长、电价上调等因素的影响，湖南省小水电企业发展迅速，产值增长较快，在规模以下工业行业产值排位中，由2004年全国第18位跃居2006年的第10位。最新统计显示，2006年小水电企业产值达17.65亿元，同比增长12%。
    据了解，小水电是世界各国大力鼓励发展的绿色可再生能源,是世界能源的重要组成部分，具有无温室气体排放，资源可再生，没有环境污染等优点，对小水电的开发利用符合人类的共同利益，是保护环境，实现可持续发展的必然选择。为此，国家对小水电的开发和利用越来越重视，并将其提高到了国家战略的高度予以鼓励和支持。
    业内人士认为，几年来，中共中央一号文件，一直把小水电列入重点支持的农村"六小工程"，上述法律、法规和政策，对小水电等可再生能源对社会和经济的可持续发展的作用和地位给予了充分肯定；为小水电等可再生能源的开发利用给予了大量的法律和政策支持；并制定了有关小水电等可再生能源的上网、电价、税收、专项基金和贷款等方面的优惠政策。
    但是，小水电上网目录电价偏低，一直是困扰小水电企业发展的难解之困。以湖南S县小水电企业协会提供的资料为例，该县小水电企业协会内小水电企业的上网目录电价，最低的为0.18元/千瓦时,最高为0.28元/千瓦时,平均的目录上网电价大约为0.22元/千瓦时。而实际的上网电价要远远低于目录上网电价。
    据该县小水电企业协会分析，造成小水电上网电价偏低的主要原因一是湖南对不能调节的小水电实行峰谷和丰枯调节电价的政策，使小水电的实际电价比目录电价又要减少15%左右，减少上网电价3分/千瓦时左右；再加上还要扣除不合理的电网线损和其它不合理的费用，小水电实际上网电价要比目录上网电价要低35%左右，即小水电的实际上网电价最低为0.13元/千瓦时左右，最高也只有0.19元／千瓦时左右。二是上电网的小水电的增值税率被人为提高到17%，比国家规定小水电上网6%的增值税率要高11%，使实际上网电价要减少了2-3分/千瓦时。


    对不能调节的小水电是否应实行峰谷和丰枯调节电价的政策


    按照国家八部委规定和《可再生能源法》对小水电等可再生能源要"实现水电全额上网，同网同价"的要求，湖南新投产的优质无污染可再生的能源小水电的上网电价应该与湖南省安装脱硫机组的电价0.4025元/千瓦时的标准同网同价。又根据《可再生能源法》和国家有关规定，湖南省内的所有小水电的老电站的上网电价应该不低全省平均上网电价0.359元/千瓦时。但令人费解是我省目前执行的是老电站0.18元/千瓦时，新建电站总装机1000千瓦以下的0.24元/千瓦时，1000到6000千瓦的为0.28元/千瓦时，6000-15000千瓦的为0.30元/千瓦时，15000千瓦以上的为0.316元/千瓦时。
    而根据国家的有关政策和湖南实际情况，小水电的上网标杆电价应该不低于脱硫燃煤机组上网电价，最少应不低于全省燃煤机组的平均上网电价水平，而0.301 元/千瓦时的水电标杆电价远远低于全省燃煤机组的平均上网电价水平，其价格远远低于其价值，是不符合国家政策的。由于该县小水电上网电价政策没有及时执行而造成的经济损失就上千万元，小水电的上网电价损失实际上就变成了主电网的不正当得利。
    另据了解，湖南省从２００４年起对不能调节的小水电实行峰谷和丰枯电价，使小水电的实际上网电价比目录电价又要减少15%左右，小水电的上网电价减少了3分/千瓦时左右。使处于弱势群体的小水电企业再次蒙受极大的经济损失。
    业内人士认为，实行峰谷分时段电价和丰枯季节的上网电价主要是针对可调节的水电和火电而言，其作用和目的，是鼓励电站在电网负荷需求大时电站要多发电，在电网负荷需求少时电站要少发电。小水电大多数为不可调节的迳流式电站，没有调节能力，如果要求没有调节能力的小水电站多发电，这办不到，如果要求小水电站少发电，会造成失水，则浪费了国家资源。因此《节能调度办法》明确将无调节能力的小水电列入调度序列的第一序位，电网要无条件地最先调度。《电网企业全额收购可再生能源上网电量监管办法》也要求对不可调节小水电等可再生能源要无条件的全额收购，产暂不参与市场竞争。
    他指出，对不可调节的小水电实行峰谷分时段电价，造成其实际上网电价远远低于国家核定的上网电价，事实上是给国家《可再生能源法》认可为优质无污染可再生的小水电给予了惩罚性的电价。因