从陕西安康看如何更好支持水电开发

电力18讯：    本报记者 雷和平 通讯员 余佑学

　　当前，新一轮的能源大战在全国各地愈演愈烈，陕西安康市水电能源开发在全国占有一席之地，其发展现状具有一定的典型意义。

　　安康是陕西乃至西北地区最大的水资源富集区，自市委、市政府提出大力推进“药、水、游”三大主导产业以来，全市水电开发势头强劲，目前已建成投入运营的大、中、小水电站363座，总装机容量达135万千瓦，在带动和促进地方经济发展的同时，一些破坏环境、影响生态、电网输送能力有限以及水电开发管理体制方面的矛盾日益突显。特别是由于银行信贷管理方面存在的一些问题，使水电行业的信贷风险已经初露端倪，应引起有关方面的高度关注。

　　开发前景看好

　　安康的水电建设之所以如火如荼，主要原因是境内河流密布，水力资源极为丰富。据了解，全市水电理论蕴藏量为468.56万kw，占全省的46.8％，是陕西乃至西北地区的水资源密集区。近年来，安康水电建设按照政府引导，社会融资，加强管理，有序开发的总要求，积极做好水资源综合利用工作，努力构筑生态修复、生态治理、生态保护三道防线。汉江梯级和小水电开发坚持成熟一个，建设一个的原则，取得了较为明显的成效。

　　安康是国家确定的退耕还林重点区域，随着“禁伐”和“天然林保护”工程的实施，全市水资源将会越来越丰裕，并随着大电网建设和农村电网改造的到位，电力出路和电力市场均能得到较好拓展。

　　多年来，安康市金融机构积极参与支持了安康水电项目的开发和建设。截至目前，全市工、农、中、建4家商业银行和几家农村信用社共支持建设电站78座，其中，1995年以前所建国有中小型电站50余座，现大多改制出售，基本消化了债权债务。1995年以后，发放支持水电建设贷款余额36.37亿元，占全市银行业贷款余额的36.2％。

　　特别是2000年以后，安康市委市政府提出建设绿色安康，大力发展“药、水、游”主导产业的各项优惠政策，吸引了江浙一带的许多私营业主前来陕南投资办电。据统计，全市已有26家民营企业主与当地政府签订了投资协议，并相继到银行提出了贷款申请。这批待建电站装机容量为31.53万kw，总投资27.23亿元，已达成贷款意向14.52亿元。未来的5年内，安康市将投资100亿元建电站，各家金融机构也纷纷投入大量信贷资金“抢摊”安康水电开发。

　　开发难题不容忽视

　　当前，安康水电开发遇到的突出矛盾是大量电力无法外销。据了解，目前安康已建电站总装机容量140万kw，年发电量17至26亿度，实际年销售电量不到15亿度，“有站无网，外销受阻，有电无市，内销不足”的矛盾非常突出。

　　大量电力无法外销的主要原因是安康的电网建设滞后。安康电力外销只有两条路可走：一条是安康电站330千伏专线送往西安；另一条是石泉电站110千伏线路送往汉中。因为石泉至汉中电网连接着关中大电网，不能与安康环网，而且输电能力有限，安康电站的专线早已满负荷运转，根本没有空余外输能力。全市2003年售电总量仅12亿度，2004年13亿度，2005年争取外销14亿度。由于电力销售渠道不畅，2003年安康电力过剩11万千瓦，2006年达到41万千瓦，空余电量将达22亿度，一方面是国家电力供需紧张，另一方面是这么多的电量无处销售，这种矛盾的现象是目前安康水电开发不得不面对的现实。

　　据调查，目前安康电网建设存在的主要问题：一是电源布点少，容量不足。二是电网结构不合理，供电可靠性差。另外，安康辖内小水电无法满发满供，导致部分企业处于亏损状况。主要原因是地方水电站上网电量计划执行难，物价部门规定为0.26元/度，在实际执行中扣除线损、调管费外，实际只有0.23元；计划外电量实际不到0.21元，无计划电量更是不到0.1元。业内人士估算，地方水电上网价格平均不足0.18元/度。

　　如何支持水电开发走快走好

　　水电开发相对于火电有着明显的优点，对缓解我国能源供求矛盾、改善生态环境具有长远积极意义。在当前电力供求出现阶段性过剩、且电力产业结构存在明显问题的情况下，一是要按照“厂网分开，竞价上网；输配分开，竞争供电；打破垄断，引入竞争”的电力体制改革原则，加强这个方面的宏观调控，尽快成立行业监督管理机构并加强监管，着力优化结构。二是要积极探索组建地方水电网，成立地方水电有限责任公司。根据责、权、利相统一的原则和现代企业制度要求，负责地方水电网的规划、设计、筹资、建设、运行、管理等职能。三是要制定优惠政策，加快水资源优势向经济优势的转化。在土地征用、银行贷款、税收等方面给予优惠，有关部门要简化审批程序，加快审批速度，提高办事效率。要按照“谁投资、谁所有、谁收益”的原则，鼓励个人、集体和各类经济主体、外商投资开发水电项目。