中国农村水电改革与管理记述（上）

电力18讯：    
[农村水电体制与改革回顾]

1.农村水电管理体制

（1）行业管理部门机构职能

新中国成立初期，国民经济刚刚恢复，党和政府就重视农村水电的发展。1953年在水利部设置了农村水电的专管机构。此后水利、电力几分几合，但农村水电及电气化事业始终由水利部门实施管理，这既是历史史实，也是水利事业改革发展的内在要求。

根据国务院批准的“三定方案”和国务院国发[1999]２号文件赋予水利部的职责，经国务院领导批准，中央机构编制委员会办公室以中编办字[1999]73号文件批复水利部成立农村水电及电气化发展局，行使以下职能：①指导水利行业的水电管理；②组织协调农村水电电气化工作；③组织实施水利行业农电体制改革、农网建设改造和城乡同网同价等工作；④承办水利部交办的其他事项。成立农村水电及电气化发展局，是在国务院机构改革中采取的一项新举措。以上1-3项职能都是行政职能，每一项职能都具有十分丰富的内涵。

现行《中华人民共和国电力法》规定：“……国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。……县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”

新修订的《中华人民共和国水法》规定：“国家水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。”“县级以上地方人民政府水行政主管部按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”

国务院办公厅国办函[2003]15号文件指出，关于启动小水电代燃料试点，由水利部牵头，会同国家发改委、西部开发办提出意见并抓紧组织实施。

中华人民共和国SL30-2003《水电农村电气化标准》规定：“水行政主管部门是农村水电行业管理部门，要做好农村水电法规政策、资源开发、工程建设、资产监管、市场监督、安全生产、科技进步、教育宣传、现代化建设等行业管理工作。”“各级水行政主管部门应农村水电管理机构健全、职责明确、工作到位。”“应完成农村水能资源规划，建立水能资源开发许可、有偿使用和市场交易制度。”“农村水电设计市场、设备市场、建设市场应规范、透明、公开，监督管理有力。”

上个世纪60年代以来，从中央到县均建立了各级政府领导下的水利职能部门和负责水电建设与管理的机构，并拥有相应的专业科技、管理力量，形成了完整的水利系统水电管理体系。1998年机构改革后，全国水利系统水电管理机构多样、职能配置参差不齐。2003年水利部对全国省、地、县级水电管理机构、职能、人员进行了一次调查，建立了详细的数据库，掌握了各地的农村水电管理实际状况，对重点地区的机构职能建设进行了分类指导。各地普遍重视和加强了农村水电的能力建设，落实了机构和职能，充实了人员，为加强农村水电行业管理提供了良好的基础和平台。

农村水电是农村基础设施和公共设施，要求发挥政府主导作用，履行政府职责。包括依法行政、行使行业管理和组织指导企业管理。

（2）农村水电体制形式

农村水电主要是发供一体的体制形式。上个世纪50年代，农村水电是指500千瓦及以下的水电站和送电线路；60年代，是指单机500千瓦、总容量3000千瓦及以下的水电站和送电线路；70年代，是指单机6000千瓦、总容量1.2万千瓦及以下的水电站和相应的送变电工程；进入80年代，是指单站容量在2.5万千瓦及以下的水电站和配套小电网；进入90年代，是指单站容量在5万千瓦及以下的水电站和配套电网，同时一些地方开始举办经营总装机5万、10万千瓦及以上的水电站和配套电网。几十年来，农村水电的主要体制形式是发供一体的地方独立配电企业（或实体、单元），供需直接见面，既有电源，又有电网，并与主网进行电能交换交易，余电上主网，不足从主网购入。

（3）自建、自管、自用“三自”方针的形成

这既是农村水电体制形式和管理体制的实践总结，又是指引农村水电巩固、改革、完善体制形式和管理体制的指针。

1973年原水电部总结广东省的经验，在(73)水电生字第53号文件上第一次提出：“为了保护群众办电的积极性，巩固办电成果，今后小水电建设应实行‘谁建、谁管、归谁所有’的政策。”

1974年广西陆川全国小水电工作座谈会纪要提出：“小水电要坚持‘谁建、谁管、归谁所有’的原则。农村水电应以本地自发自用为主，在有利于农村用电和巩固发展农村水电的前提下，可与大电网联网运行。联网后，国家电网对小水电的上网电价以大电网保本不赚为原则确定。坚决制止‘大电网一到，小水电吞掉’的错误倾向。”

1975年原水电部(75)水电生字第27号文件提出：“在电网供电区和电网邻近地方的小水电，在自发自用的基础上联入电网，实行余缺调剂。小水电联网后，所有权不变。电网以保本不赚的原则来确定小水电送给电网的电价。即以电网平均销售电价减去电网供电成本(包括线损)和税金，作为收购小水电的电价。”

1977年第三次全国农业机械化会议明确