福建小水电上网电价浅析
2006-04-20 15:07:43 来源：中国农村水电及电气化信息网
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电力18讯： 福建省水利厅 王象链
20世纪80年代以前，福建小水电站及配套电网主要是以国家投资、群众投工投劳方式建设的，为国家和集体所有，电价高低、经济效益好坏未得到重视。随着市场经济的确立和发展、电力体制改革的进行，民营企业成为小水电的投资主力军，电价成为水电企业生存发展的命脉，进而成为当前小水电建设和运行中的突出问题，受到企业和各级政府的重视。
一、福建小水电上网电价水平
1.小水电开发情况
福建省水能资源丰富，全省可开发水能资源达1093万kW，其中5万kW及以下小水电(以下简称“小水电”)资源点多面广，总装机约700万kW，居华东首位，占水能资源的半壁江山。至2004年，全省已有63个县开发了水电，建成小水电站5619处，装机容量达439万kW，约占全省已开发水电装机容量的61%。其中，装机容量2.5万～5万kW的小水电有22处，共76.6万kW；装机容量0.1万～2.5万kW的小水电有683处，共223.6万kW；装机容量0.1万kW以下的小水电有4914处，共138.7万kW，2004年全省小水电平均上网电价为0.241元/kW・h。
2.上网电价定价政策
小水电发电电价也称上网电价，指县网或省网向独立发电厂购电的价格，独立发电厂的发电价格以单厂或单个机组为基础分别核定，执行一年一价、一站(厂)一价的政策。
有权对独立发电厂定价的主体为国家发改委、省物价局、设区市物价局，其中，省物价局核定上省网的小水电电价，设区市物价局核定上县网的小水电电价，县物价局仅起到监督电价执行的作用。
3.上网电价的演变
电力作为国家基础的公共商品，国家政策决定着小水电事业发展进程，在投资体制和电力体制改革力量的推动下，小水电发展产生深刻的变化，福建小水电上网电价呈现了三个阶段的发展。
计划经济时期。1985年以前，中小水电由国家或集体投资建设，电价为国家统一电价，小水电站没有独立电价，只能通过国家的目录电价回收直接的运行成本，包括折旧、工资及维护费用等。现物价部门核定这时期建设的电站上网电价最高不超过0.15元/kW・h。
新电新价时期。1985年以后国家鼓励集资办电和实行多种电价政策，明确上网电价按个体成本定价，不再执行全国统一定价。特别是1994年福建省出台政策鼓励集资、股份制、外商投资办电，上网电价实行一年一定、一厂一价的核定办法，按发电成本、税金和合理利润原则测算。由于上网电价有保障，水电建设速度加快，小水电开发进入黄金时代。仙游九仙溪一级水电厂、德化涌溪三级水库电站、长汀红锻水库电站等一批具有调蓄性能的电站相继建成，此时小水电电价和火电电价水平相差不多，统计1998～2000年由省物价局核准上省网的25座水电站平均上网电价约为0.333元/kW・h。
市场经济时期。随着电力体制改革的深入，2000年全省开始执行用电同网同价改革、实行厂网分离政策，2001年国家计委也颁布制定电厂上网电价的新规定：水电项目按30年经营期、剩余经营期核定平均上网电价；按社会平均成本定价；经营期资本金内部收益率按略高于同期银行5年期以上贷款利率计算。同时福建省设定不同时期建设上网电价的最高限价，大幅度下调上网电价，因此无论是已建还是新建的水电站，其上网电价水平均有不同程度的下降。统计2001～2003年由省物价局核准的57座水电站平均上省网电价为0.278元/kW・h；统计2004年由南平市物价局核准上县网48座水电站的平均上网电价为0.267元/kw・h。
4.现行上网电价水平
小水电上网电价经历以上三阶段的发展，逐渐趋于稳定，目前全省小水电平均电价水平为0.241元/kW・h。纵观历年审批电价，有逐年下调下降的趋势，见表1。
表1 典型电站电价水平
电站名称 建设年份 装机容量(万kW) 电价水平(元/kW・h)
1998 2001 2004
宸前水电站 1983 1.6 0.27 0.27 0.13
范厝水电站 1985 3.6 0.304 0.304 0.278
涌溪三级水电站 1996 4.0 0.38 0.38 0.34
同时从华东地区及相邻省份的上网电价水平来看，目前福建水电电价处于一个较低的水平。在邻近省份重视开发利用小水电、提高上网电价的同时，福建正往下调整电价，见表2。
表2 临近省份小水电电价水平
序号 地区 电价水平(元/kW・h)
2003 2004
1 福建 2.262 0.241
2 浙江 0.415 0.425
3 江苏 0.36 0.36
4 山东 0.32 0.32
5 江西 0.234 0.234
6 安徽 0.274 0.30
7 广东 0.388 0.388
二、上网电价存在的问题
1.上网电价经济杠杆作用不强
电价是小水电建设的重要经济杠杆，福建小水电上网电价水平总体偏低，实行最高限价，与火电上网电价差异日益加大，在其指引下，电站建设业主尽量节省投资，特别是减少水库的投人、压缩水库规模，径流式水电站开发大行其道，电站因陋就简，现代化水平普遍不高。由于建设有调
20世纪80年代以前，福建小水电站及配套电网主要是以国家投资、群众投工投劳方式建设的，为国家和集体所有，电价高低、经济效益好坏未得到重视。随着市场经济的确立和发展、电力体制改革的进行，民营企业成为小水电的投资主力军，电价成为水电企业生存发展的命脉，进而成为当前小水电建设和运行中的突出问题，受到企业和各级政府的重视。
一、福建小水电上网电价水平
1.小水电开发情况
福建省水能资源丰富，全省可开发水能资源达1093万kW，其中5万kW及以下小水电(以下简称“小水电”)资源点多面广，总装机约700万kW，居华东首位，占水能资源的半壁江山。至2004年，全省已有63个县开发了水电，建成小水电站5619处，装机容量达439万kW，约占全省已开发水电装机容量的61%。其中，装机容量2.5万～5万kW的小水电有22处，共76.6万kW；装机容量0.1万～2.5万kW的小水电有683处，共223.6万kW；装机容量0.1万kW以下的小水电有4914处，共138.7万kW，2004年全省小水电平均上网电价为0.241元/kW・h。
2.上网电价定价政策
小水电发电电价也称上网电价，指县网或省网向独立发电厂购电的价格，独立发电厂的发电价格以单厂或单个机组为基础分别核定，执行一年一价、一站(厂)一价的政策。
有权对独立发电厂定价的主体为国家发改委、省物价局、设区市物价局，其中，省物价局核定上省网的小水电电价，设区市物价局核定上县网的小水电电价，县物价局仅起到监督电价执行的作用。
3.上网电价的演变
电力作为国家基础的公共商品，国家政策决定着小水电事业发展进程，在投资体制和电力体制改革力量的推动下，小水电发展产生深刻的变化，福建小水电上网电价呈现了三个阶段的发展。
计划经济时期。1985年以前，中小水电由国家或集体投资建设，电价为国家统一电价，小水电站没有独立电价，只能通过国家的目录电价回收直接的运行成本，包括折旧、工资及维护费用等。现物价部门核定这时期建设的电站上网电价最高不超过0.15元/kW・h。
新电新价时期。1985年以后国家鼓励集资办电和实行多种电价政策，明确上网电价按个体成本定价，不再执行全国统一定价。特别是1994年福建省出台政策鼓励集资、股份制、外商投资办电，上网电价实行一年一定、一厂一价的核定办法，按发电成本、税金和合理利润原则测算。由于上网电价有保障，水电建设速度加快，小水电开发进入黄金时代。仙游九仙溪一级水电厂、德化涌溪三级水库电站、长汀红锻水库电站等一批具有调蓄性能的电站相继建成，此时小水电电价和火电电价水平相差不多，统计1998～2000年由省物价局核准上省网的25座水电站平均上网电价约为0.333元/kW・h。
市场经济时期。随着电力体制改革的深入，2000年全省开始执行用电同网同价改革、实行厂网分离政策，2001年国家计委也颁布制定电厂上网电价的新规定：水电项目按30年经营期、剩余经营期核定平均上网电价；按社会平均成本定价；经营期资本金内部收益率按略高于同期银行5年期以上贷款利率计算。同时福建省设定不同时期建设上网电价的最高限价，大幅度下调上网电价，因此无论是已建还是新建的水电站，其上网电价水平均有不同程度的下降。统计2001～2003年由省物价局核准的57座水电站平均上省网电价为0.278元/kW・h；统计2004年由南平市物价局核准上县网48座水电站的平均上网电价为0.267元/kw・h。
4.现行上网电价水平
小水电上网电价经历以上三阶段的发展，逐渐趋于稳定，目前全省小水电平均电价水平为0.241元/kW・h。纵观历年审批电价，有逐年下调下降的趋势，见表1。
表1 典型电站电价水平
电站名称 建设年份 装机容量(万kW) 电价水平(元/kW・h)
1998 2001 2004
宸前水电站 1983 1.6 0.27 0.27 0.13
范厝水电站 1985 3.6 0.304 0.304 0.278
涌溪三级水电站 1996 4.0 0.38 0.38 0.34
同时从华东地区及相邻省份的上网电价水平来看，目前福建水电电价处于一个较低的水平。在邻近省份重视开发利用小水电、提高上网电价的同时，福建正往下调整电价，见表2。
表2 临近省份小水电电价水平
序号 地区 电价水平(元/kW・h)
2003 2004
1 福建 2.262 0.241
2 浙江 0.415 0.425
3 江苏 0.36 0.36
4 山东 0.32 0.32
5 江西 0.234 0.234
6 安徽 0.274 0.30
7 广东 0.388 0.388
二、上网电价存在的问题
1.上网电价经济杠杆作用不强
电价是小水电建设的重要经济杠杆，福建小水电上网电价水平总体偏低，实行最高限价，与火电上网电价差异日益加大，在其指引下，电站建设业主尽量节省投资，特别是减少水库的投人、压缩水库规模，径流式水电站开发大行其道，电站因陋就简，现代化水平普遍不高。由于建设有调
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