警惕水电开发的马太效应

电力18讯：    “守着水库没水吃，守着电站不敢用电；电站越建越多、群众越迁越穷”，这种怪现象，就出现在黄河上游梯级水电开发地区。日前，中共中央党校课题组在一份调查报告指出，黄河上游青海河谷的水电开发不但没有富了当地群众，反而加深了当地贫困。(经济参考报2月15日)

水电开发可以促进当地经济发展，这是不少人主张在西部地区进行水电开发的一个重要理由，但现实却告诉人们，这不过是一个貌似真实的谎言。虽然已经进行了近28年的水电开发，黄河河谷地带农民整体收入水平仍很低。贫困人口多，贫穷程度深。

现实之所以与人们想象的相反，是因为人们只看到水电开发带来的收益，而忽视了当地群众为之付出的成本。兴建水电站要进行移民搬迁，一方面，国家补偿很少，农牧民损失很大；另一方面，由于搬迁之后的耕地质量下降，交通不便，气候环境变化，自流灌溉变成了电力提级灌溉等因素，农牧民的生活和生产成本都远高于从前。这就形成了“电站越建越多、群众越迁越穷”的奇怪现象。这种现象不只出现在黄河河谷地带，《中国青年报》2004年7月29日就曾报道，西南地区许多大型水电站的建设让大批移民身陷贫困之中。

以脱贫致富作为目标之一的西部水电开发，却在一定程度上造成了穷者更穷，富者更富的“马太效应”，值得人们深刻反思。

从经济学角度看，最理想的社会改进是帕累托改进，即社会变动增进一部分人福利的同时，不会牺牲另一部分人的福利。但在现实中很难达到这个标准。为了对这种现象进行矫正以符合社会公平，政府应当按照经济学中的“卡尔多标准”进行利益的再分配。所谓“卡尔多标准”，是由著名经济学家卡尔多提出的一项原则：对社会变动过程中的利益进行再分配，必须让获益者拿出钱来赎买其收益，并用这些钱去补偿受损者。

如果我们把卡尔多标准应用于西部地区的水电开发，合理的选择就是，让因水电站建设而搬迁的农牧民分享电费的收益。

国家应当调整水电税收的分成比例，把相当大一部分用于增加当地县级财政的收入。当地政府再把新增的收入用于扶贫攻坚，巩固义务教育，发展能使农民转移就业的职业教育，建设卫生防疫体系等等，帮助当地农民走上脱贫致富的道路。只有这样，才能打破水电越开发群众越贫困的怪圈，社会的发展才会更加和谐。