CDM与小水电――纪念《京都议定书》生效一周年

程夏蕾

     1 CDM基本概念

      清洁发展机制（CDM）是根据联合国《京都议定书》建立的一种创新性的国际合作机制，核心是鼓励发达国家通过与发展中国家开展气候保护合作项目，获得由项目产生的“核证的温室气体减排量（CER）”。

      从科学原理来说，温室效应是全球性的，也就是说世界任何地方同一时刻排放(或减排)同样CO2当量的温室气体具有同样的全球环境效果。从经济学考虑，发达国家国内减排边际成本很贵, 实现境外低价减排可有效减轻其国内减排行动的经济负担，因而发达国家通过为发展中国家实施清洁发展机制项目提供额外资金可以获得温室气体减排量，从而降低他们根据《京都议定书》实现其减排承诺的总体成本。与此同时，实施此类项目的国家可以通过吸引额外资金和先进技术促进本国经济发展，提高资源使用效率和减少污染，从而促进国内的可持续发展。

      2 国外CDM发展动向

      2.1发达国家和一些国际机构，积极行动

      世界银行：推出CDM国家战略研究（NSS）、原型碳基金（PCF）、生物碳基金（BCF）、社区开发碳基金（CDCF）等，并托管意大利碳基金和荷兰碳基金。统称碳融资。世界银行目前是最大的CDM买主。世行愿意收购所有没有买主的来自中国的可再生能源和提高能源效率方面的CDM项目减排量。

      加拿大：建立了气候变化专门基金，支持发展中国家开展CDM实施能力建设活动。加政府2005年制定了一个100亿加元的履行京都议定书预算方案并已经得到议会的批准。其中约30％用于引导加企业与发展中国家开展CDM项目合作。

      欧盟：欧盟在京都议定书生效前就表示，即使京都议定书不生效，都将坚定地实施京都议定书；同时，对成员国不能够完成议定书承诺的，将给予惩罚。欧盟已经通过了内部温室气体排放贸易条令，2005年1月1日开始实施；同时，欧盟也已经同意，满足要求的部分CERs可以进入欧盟的排放贸易体系。欧盟这一系列举措，将极大地促进CDM项目合作。意大利：设立了援助发展中国家研究CDM的专门计划；建立了CDM基金及在世界银行设立了托管基金；意政府计划用10亿欧元推动企业开展CDM合作。意大利是非常活跃的伙伴。意大利已经与我国科技部签署协议，希望能够为其开发100个项目，每年减排量1000万吨以上。

      法国：设立了促进与发展中国家开展CDM合作的专门机构；建立了帮助发展中国家开展CDM能力建设活动的基金。法国很多企业希望投资CDM项目。目前，我国正在与法国政府协商，执行法国CDM能力建设合作项目。该项目计划2006年4月启动。

      英国：鼓励和引导企业实施CDM项目。英国完成本身的义务并不困难，但是英国很多企业将CDM合作获得CERs作为投资看待。英国贸工部专门成立了CDM促进机构，应我国邀请，去年7月派团来华，在北京、重庆和广州召开了三场CDM报告会，高调购买二氧化碳减排量。英国政府有小额资金支持CDM能力建设活动。

      日本：官、民都在行动；以中、印等为主要对象。在日本经济产业省的推动下，近来日本推动CDM合作的步伐、尤其是官方合作的步伐明显加快。