农村水电电价的现状及建议

　　编者按：2004年“国家发展改革委国家电监会关于开展全国电力价格专项检查的通知”(发改价检[2004]1310号)、2005年“关于南方、华东、东北、华中、华北和西北电网实施煤电价格联动有关问题的通知”(发改价格[2005]664、665、666、667、668和671号)等文件下发后，水利部开展了农村水电电价检查，对电价工作中存在的问题进行了调查和研究，并组织有关专家进行了电价测算。本文作者参加了电价调研和检查工作，发现存在上网电价低、电网企业裁量权过大、电价标准复杂以及倒供电价过高等问题，致使农村水电企业发展艰难。作者分析了这些问题进而提出实行统一电价、电量全额上网等建议。
　　我国有着丰富的农村水电资源，而且开发建设进展迅速，农村水电有中央政策的大力支持，有农民群众的衷心拥护和社会公众的积极参与，具有很强的生命力，但也还存在一些制约因素，阻碍了农村水电快速发展的步伐，电价就是其中的一个突出问题。长期以来，我国农村水电上网电价低，特别是在我国输配一体的电网垄断没有打破，电力体制改革目标没有实现的情况下，电网企业通过自行设定电量基数、单方面制定考核标准、分摊线损、拖欠结算等于段，变相压低农村水电上网电价，农村水电存在有水不能发电，发电不能上网，上网没有效益等问题。电网企业非法干预电价的行为，违背市场经济规律，扰乱了市场经济秩序，破坏了农村生产力的发展，严重侵占了贫困山区广大农民的切身利益，影响了党的农村政策的贯彻落实，后果十分严重。

　　一、基本情况
　　1.农村水电开发情况
　　我国农村水电资源十分丰富，小水电技术可开发量为1.287亿kW，广泛分布在全国30个省(自治区、直辖市)1600多个县(市)。截止2004年底，我国农村水电装机总容量呈达3900万kW，占全国水电总装机的39%，在建规模2000多万kW，累计解决了6亿无电人口的用电问题，有效地改善了农村基础设施和生活生产条件。近5年，我国农村水电发展很快，年均增长250万kW；尤其是2004年，新增农村水电装机450万kW，是2000年新增装机的2倍多，相当于三峡六台70万kW特大型机组投产，在建规模相当于上世纪80年代后期全国电力建设总规模，当年完成投资390亿元，是20世纪80年代初全国电力年投资的3倍，年发电量达978亿kW・h，占全国可再生能源发电量的98%以上。
　　“七斤”、“八五”、“九五”期间，国务院部署建成了653个农村水电初级电气化县，全县实现国内生产总值、财政收入、农民人均收入、人均用电量“5年翻一番”、“10年翻两番”的快速发展。“十五”期间，400个水电农村电气化县建设成绩喜人，截至2004年底，累计完成投资526亿元，新增农村水电装机696万kW，农村居民用电水平大幅提高。5省26个县的小水电代燃料试点工程取得圆满成功，解决30万农民的生活燃料和农村能源问题，保护森林面积180万亩，得到了项目区群众、当地政府和社会各界的一致赞扬，被誉为“点燃大山希望”的德政工程。水利系统农村电网建设改造工作全面结束，县城电网改造开工建设，农村水电供电区到户电价大幅度降低，每年减轻农民负担43亿元。送电下乡和边境无电乡村光明工程及其它各项工作进展顺利。农村水电的发展大大改善了农民生产生活条件，促进了农村产业结构调整和升级，促进了国内生产总值增长、县财政收入的增加，促进丁生态保护，推动了农村经济社会全面发展。
　　同时，农村水电也是促进农民增收的重要中小型基础设施。新时期，党中央、国务院对农村水电发展十分重视，中发[2002]2号、中发[2003]3号、中发[2004]1号、中发[2005]1号文件指出，农村水电等“六小”工程对直接增加农民收入、改善农村生产生活条件效果显著，要扩大投资规模，充实建设内容；要扩大小水电代燃料工程建设规模和实施范围，保护和改善生态环境。
　　2.农村水电电价基本情况
　　2005年“关于南方、华东、东北、华中、华北和西北电网实施煤电价格联动有关问题的通知”下发后，上报了电价情况的22个省中(见上页表1)，重庆、河南、贵州、河北、山西、内蒙古(上东北网)、吉林、黑龙江、浙江、陕西和甘肃11个省的上网电价按照文件要求进行了调整，其中，重庆和吉林两省(市)分别提高了最低保护价。除四川、云南的1～2个县(或公司)有小幅调整外，另9个省目前农村水电上网电价未做调整。在22个省中，有4个省的销售电价提高了0.03元/kW.h以上，有12个省的销售电价提高了0.02元/kW.h以上，其他省份销售电价提高在0.0162～0.0197元/kW.h之间。广东、广西、江西、陕西、河北(北网)、内蒙、吉林农村水电取消了超发电价。
　

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