小水电，也是政绩工程

电力18讯：    在千里汉江上，目前已建和在建的小水电居然不下900座，远远超过流域生态环境承载极限。记者近期调查发现，汉江小水电开发只是目前愈演愈烈水电开发热中的一例。随着电力资源的持续短缺，我国各地小水电建设如火如荼，但同时，由小水电建设导致的植被破坏、水土流失等环境问题日益凸显。

　　专家认为：我国目前亟须对小水电项目所在流域制定整体开发规划，同时依法实施规划环评，在追求经济发展的同时，全面分析小水电开发与环境保护的关系，为子孙后代留下生态健康的流域资源（详见新华每日电讯11月30日报道《九百小水电，“蚕食”千里汉江》）。

　　翻开媒体报道，小水电的建设遍地开花：云南等省要用小水电代替燃料，陕西白水小水电已经开始在农村用电中打了主力，江西、贵州正在引资开发小水电，各地小水电都在跑“马圈水”，重庆、西藏等地正在规划着小水电的美好蓝图，不可谓不盛矣。

　　如果我说这些小水电没有一点用处是不切实际，但是要比较小水电开发中的利弊权衡，我觉得小水电的开发还应该悠着点。除了上面新华社报道中提到的环境承受能力问题，小水电开发还有一个与民众息息相关的问题――劳民伤财的政绩工程。

　　据笔者在家乡的亲眼所见，一些地方政府为了引资开发小水电不惜出具各项优惠条件。除了政策上的，如十堰市从2002年开始，就先后在香港、深圳、北京、上海举办了10多次大型招商活动，提出了开发水电资源“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”和“不求所有、只求所在；不求所利、只求有税”等口号。同时，他们有的时候大力发动当地民众参与小水电建设。这当然都是以义务工的形式，上工了不给工钱，不上工却要掏误工费，每个家庭划分的任务量有时候足够一家双劳力家庭忙上整整一个冬天，甚至更久，大大超出了政策规定的义务工数量。在政策的鼓动下农村廉价劳动力已经发展成为不要钱的劳动力了！至于建设小水电带来的部分拆迁问题和一些土地补偿问题，因为面涉及面不会太大，大多是连哄带吓，给多少就是多少，老百姓乖乖服从。这些基层工作人员坚信小股老百姓是掀不起来大浪的。

　　小水电建成后，究竟是用来发电、蓄水灌溉还是养鱼，不取决于农业发展的需要，老百姓说了不算，而决定于怎样才能让地方官员获得更多的经济利益。笔者还依稀记得家乡的那个小水库动用了几个村（当年的一个管理区）的劳动力建了几年，现在早就成为私人的养鱼塘了。具体该老板和管理区政府间怎样分红，我不得而知。难怪一些群众气愤地表示：“电站发了电，河流的防洪、灌溉、老百姓的人畜饮水等却被撂在一边，属于国家的水资源为什么变成老板们单纯的赚钱工具。”　

　　这些地方政府当然不是不会比较这中间的利益大小问题，他们之所以这样热衷于小水电建设，除了中间丰厚的经济利润，还有一个政绩的问题。小水电建成了，高高的大坝矗立起一座政绩的丰碑，谁能视而不见？据说，那个管理区的书记就因为建库有功，不久就升迁了。

　　我不敢说每一个小水电的建设都劳民伤财了，但是我敢说不少地方政府是冲着小水电建设的政绩问题去的。现在，小水电开发已经泛滥，长江委水资源保护局原局长翁立达等专家对汉江流域小水电开发现状忧心忡忡：目前汉江上游在建、规划的水电项目普遍缺乏流域综合规划，基本上是全流域超负荷梯级开发。我觉得要制止这种现象，要想让小水电开发真正走上合理规划、可持续发展的道路，必须认识到建设小水电的政绩问题，不要让它成为政绩工程，不要让小水电成为政绩的一项考核参数，否则，这种滥开发将绘制而不止，难以杜绝。

    (作者：徐道发)