县级供电企业民主管理的探索与尝试――蠡县供电公司的民本与善治管理纪实

电力18讯：    近年来，蠡县供电公司在省市公司的正确领导下，认真贯彻党的十七大精神，坚持以科学发展观统领全局，不断提升企业发展力；自主创新硕果累累，员工的创造活力不断增强，干群关系明显改善；安全环保状况持续改善；先后获得“河北省文明单位”、“省公司双文明单位”等一批省部级荣誉。

    蠡县供电公司把民主的基本理念运用在企业管理中，形成了自己的企业民主管理模式。这种民主管理模式激发了公司员工生产的积极性与创新性，培养了员工的自主性、独立性，形成了自己独特的先进企业文化。

    县级供电企业的民主管理，是众多县级供电企业不断探索的一个问题。如何实现民主管理，发挥员工的积极性、主动性？民主管理，是把民主的理念渗透在企业管理中。一般来说，民主是指人民的统治。由于经济领域与政治领域的民主存在着差别，在企业里，民主就是指员工能够参与到企业管理与决策中来，用好自己的民主权利，形成企业发展与管理中的以员工为主的民本、民治体系。

    蠡县供电公司在管理实践中，对企业民主管理进行了有益的探索与尝试，提出了利他性利己价值观，出台了尊重员工、相信员工、关爱员工、服务员工、培养员工、依靠员工等措施以及相关的配套制度，让公司进入了一个“人能尽其才、人能尽其力”的发展阶段。

    民本：企业民主管理的本质要求

    民本的县级供电企业发展理念，能够起到示范作用，影响、辐射到社会其它领域。

    县级供电企业发展，大致经历了以物为本，以生产为本，以技术、资金为本等几个阶段。而以人为本则是县级供电企业发展的一个新阶段。

    蠡县供电公司实施的民主管理正是民本思想的一个基本体现。民主管理的核心是人。如果把企业所拥有的资源，划分为人力资源和非人力资源的话，那么非人力资源是否能够得到有效利用，取决于人力资源的作用是否得到有效发挥。这是因为，非人力资源始终处于被动状态，而人力资源可以处于被动状态，也可以处于主动状态。有效地发挥人力资源的作用，就是要发挥人力资源所具有的主动性。从这个意义上讲，管理就意味着要整合人力和非人力资源，管理的重心就是人力资源的开发，决定管理成败的关键是能否最大限度地发挥人力资源的潜能。

    管理是借助人的能力达到经营目标，是要通过所有人的共同努力完成工作任务。蠡县供电公司人认为，管理是为了集中全体员工的智慧和力量实现共同愿望。实现共同愿望的方法就是要找到一种途径，提升、凝聚和发挥所有员工的智慧和力量。民主管理就是提升、凝聚和发挥所有员工的智慧和力量的一种有效途径。在企业管理与发展中，民主体现为企业领导与员工地位的平等、有着共同的价值诉求、在合理分工下的个人才智的充分发挥、个体的独立性自主性的树立，体现着参与的效能感与集体行动的合力。

    利他性利己价值观，对民本的一种新解读

    以往县级供电企业管理中，把人当作辛勤劳动、永不生锈的螺丝钉，强调个人利益服从集体利益，忽视了员工的各种利益需求。而满足员工的合理利益需求，始终不能理直气壮地作为企业发展要实现的重要任务之一。

    蠡县供电公司认真贯彻落实以人为本的科学发展观，打破了以往的种种观念、体制束缚，把“利他性利己”作为公司的核心价值观，坦然面对员工的合理利益需求，使利他与利己结合在一起，实现了员工利益个人价值、企业利益、社会效益三者的和谐统一。

    蠡县供电公司坚持从物质利益和精神利益两个方面入手，激励每一位员工，给人以利益，给人以前途，发掘个人最大潜能，使每个员工在合适的岗位发挥合适的作用。公司决策者曾多次强调：“管理的核心是人，本质是利，策略是变。没有人的创造力，任何资源都不会变成财富。但发展的根本动力就在每个人对自身物质利益和精神利益永无止境地追求。利己是原动力，是行为的出发点，但实现利己的过程必须是利他，任何人都不可能通过为自己而实现为自己，唯有通过为别人才能够最终实现为自己。”这种利他性利己的理念，激发了员工的各种潜力、创造力、主动性。正如亚当・斯密认为，市场经济使人的利己天性充分发挥出来，带来的却是利他的结果。

    利他与利己的结合，使员工高立申的科研成果在蠡县供电公司就地转化，2010年当年产生经济效益1500万元。正因此项成果，公司当年奖励高立申一辆轿车，其年收入突破5万元。“像我这样，车有了，房有了，钱也有一些了，是不是动力就下降了，不思进取了？不，公司会改变你的需求，会给你最好的跑道，让你穿最好的跑鞋。”高立申如是说，并构划着下一步的行动。“利他性利己”这一价值观带给员工的变化非同一般，尤其是淡化了员工与企业之间的雇佣关系，极大增强了员工的主人翁意识。

    以员工为服务对象，民本的一种价值取向

    蠡县供电公司，以员工为本，尊重员工、相信员工、关爱员工、培养员工。

    尊重、信任和依靠员工，能够发挥和调动员工的自觉性与主动性，积极参与到企业管理中来，发挥民本在企业管理中的作用。根据国内外管理经验，员工的生活、工作、行为得到尊重和信任，能够激发员工的生产创新的积极性。蠡县供电公司一位老员工说，“其实人在世上不光是为了挣钱而活着，还要有做人的尊严，这样人才活得有滋有味。”

    “尊重别人就是尊重自己，相信别人就是相信自己，帮助别人就是帮助自己”。对于这一理念，蠡县供电公司各级领导干部和员工有着自己的认识和看法。

    “过去我们也讲以人为本，也讲员工是企业的主体，但更注重控制人的行为，忽略了引导人的思想，因此，员工对以人为本感受和体会不深，甚至感到在层层监督和不被信任、不被尊重的环境下工作，工作上班仅仅被当作一种谋生手段，而不是人生价值的追求。这几年来，我们把坚持以人为本落实到‘尊重人的价值、实现人的愿望、满足人的要求，促进人的发展’上来，确立了‘两个全心全意’和‘四个千方百计’的管理思想，在具体工作中，始终把满足员工的愿望和合理需求，促进员工素质的全面提高，解决群众的实际问题作为重中之重，作为构建和谐企业的一个终极目标，使得党群干群关系有了明显的改善。”公司领导如是说。

    “如果我们做事情时，背后始终有人盯着，那会是什么心态？肯定存在抵触情绪，可能有十分劲只出五分。但假如自己就是想把这件事做好，不用任何人看着，有十分劲可能会出十二分。”在公司供电所长培训班上，经过激烈的讨论，供电所长们得出了这样的结论。

    32岁被聘任为营销部主任的张春雷感到公司的一切都在变：“过去总是习惯于管、卡、压，没有把人的内在潜力调动出来。现在公司为员工利益着想，一切相信员工，一切为了员工，一切依靠员工，管理干部和一线员工不再玩猫捉老鼠的游戏，工作环境大为好转，我们相信我们会做得更好”。

    思想的解放、观念的转变和认识的升华，使蠡县供电公司的管理思想和管理方法更好地体现了科学发展观的要求，也符合和满足了广大员工的意志和愿望，抓管理、带队伍的思路更加清晰和成熟。在为员工提供实现自身价值平台的同时，大大增强了企业的凝聚力、向心力。

    民本，在企业里的直接表现就是关爱员工，以员工的利益为本

    当然这种利益是以国家、企业与员工的日常利益、近期利益与长远利益相一致的。蠡县供电公司关爱员工，为员工排忧解难。在改善员工工作条件和环境方面，公司实行了7小时工作制，允许员工自主选择倒班作业方式，为生产班组配备了热水器、微波炉、电冰箱和空调等，解决了员工工作期间喝水、吃饭、休息和乘车等实际问题。在加强职业安全健康保护方面，公司根据员工的意见，加大对安全环保隐患治理力度；组织672名员工进行了身体检查，组织已婚女职工进行妇科病普查235人次，并且改进了员工疗休养制度，让员工根据自己意愿自主安排疗休养假，促进了员工的身心健康。在改善生活环境方面，公司在企业持续发展的基础上，较大幅度地提高了员工的收入待遇；千方百计解决员工住房紧张困难；积极改善厂区和生活区环境，治理了脏、乱、差问题，绿化美化了办公区和生活区环境。尤为突出的是，蠡县供电公司将农电工视为企业员工的一部分，平等对待，显示了民本理念的全面性。

    党的十六大的主题就是强调阶层和谐与社会公平，建设和谐社会。

    从2009年开始，蠡县供电公司陆续出台了全面落实农电工政治、经济、生活待遇的12项政策。

    蠡县供电公司的农电工劳动时间严格按照劳动法的规定，每天的工作时间不超过8小时，每周不超过44小时。对农电工的工资发放标准、加班工资、津贴以及有关的发放程序，都做出了明确规定。比如，除了按规定足额发放日工资外，如遇法定节假日出勤，按《劳动法》规定加发300%的加班工资。

    公司为农电工提供了符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动保护用品。公司将农电工纳入公司“评先选优”的范围内，先后有4名农电工被评为公司优秀员工，59名农电工被授予公司各类先进称号，并对优秀农电工进行了奖励性培训。

    农电工宿舍里还有电视、阅览室、健身房、浴室，并配备了饮水机。使企业改革发展的成果惠及了包括农电工在内的广大员工。

    民本，以员工为本，培养员工，成为企业民主管理的前提

    企业发展，需要知识不断更新的、能力得到不断提高的员工。

    蠡县供电公司创新培训机制，加强员工培训，人力资源开发创出新水平。他们坚持“优秀的企业造就优秀的人才，优秀的人才成就优秀的企业”的人才理念，把增强员工的未来生存发展能力作为对员工最大的关爱，把培训作为对员工最好的奖励，启动了“1122”人才开发规划，实施人力资源开发“百项工程”，逐步建立和完善了公平公正的选人用人机制、科学的考核评价机制、有效的培训机制、合理的薪酬分配机制和强有力的监督约束机制。

    蠡县供电公司打破资历、专业、年龄、性别、区域界限，畅通技能型人才、技术型人才、管理型人才、领导型人才的发展渠道，为每名员工创造平等竞争和共同发展的机会，人才不但引得进、留得住，而且用得好。2010、2011连续两年引进各类大学生均超过15名，曾经离开公司的5名骨干又主动回来工作，昔日是“孔雀东南飞”的人才流失变为如今“凤凰故土归”的人才回流局面。

    发展人的需求、满足人的需求、改变人的需求，不断创造和巩固员工的发展愿望和动力。根据员工职业生涯规划，充分发挥培训基地的作用，通过岗位练兵、集中办班、脱产培训、技能大赛等多种形式的培训活动，员工的思想道德素质、科学文化素质、专业知识水平和实际工作能力有了新的提高，建设学习型企业初见成效。2009年以来，公司累计投入60多万元，组建了教育培训中心和培训基地，并采取“请进来，送出去”、企校联合等多种方式，组织进行全员、全过程、全要素培训。先后选送600多名科级干部到保定学习，选送96名拔尖人才到重点院校深造，选送212名生产骨干和154名先进模范人物到大专院校接受继续教育，举办内部培训班30多期，企业员工共计2100余人次获得教育和培训的机会。同时，组织开展了全员性的师带徒、岗位练兵和技能大赛等活动，对147名技能大赛优胜员工给予1000―5000元的奖励，74名冠、亚、季军晋升了技能等级和岗位工资，在员工中形成了学本领、强素质的浓厚学习氛围。

    善治：企业民主管理的核心理念

    善治，是多元化的治理方式，即公司治理，它是一种自上而下与自下而上相结合的平等合作。在企业管理中，善治，就是让员工参与到企业管理、决策中来，行使“参政议政”的权利。善治，能够培养员工的独立自主性，实现员工在生产、管理中的自治，节省管理成本。

    厂务公开――善治的基础

    蠡县供电公司坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理，全面推行厂务公开制度，重新修订并实施了职代会及相关配套的8项民主管理制度，健全完善了企业民主决策机制。

    职代会是蠡县供电公司民主管理的基本形式，也是厂务公开的主要载体。公司的年度方针目标和任务措施的确定，重大改革措施和员工奖惩、员工退出、事故责任追究等涉及员工切身利益的重要制度的出台，都必须经职代会审议。每逢有需要职代会审议决定的事项，公司都严格做好会前广泛征求意见、会中集中讨论审议、会后宣传贯彻实施三个环节的重点工作。在职代会闭会期间，蠡县供电公司建立了员工民主议事会制度和机构，凡需各级职代会审议通过的事项，都提交员工民主议事会审议通过后才能生效实施，促进了民主决策的日常化、规范化。近年来，公司内部改革力度较大，由于职代会宣传工作到位，广泛征求员工意见，使得公司内部改革平稳而有序。

    涉及员工切身利益方面的问题也是厂务分开工作的一个重要方面。每逢出台员工工资调整、奖金分配、职称评定、住房分配、重大奖励等方面的制度和方案，蠡县供电公司都事先公布草案，及时召开听证会，广泛征求各方面员工的意见，充分讨论酝酿，慎重进行决策，保证这些措施符合广大员工的利益。他们并将有关规定、条件、办理程序和结果，在公司网站和基层厂务公开栏公布，自觉接受员工的监督。为了解决职工子女就业这一老大难问题，蠡县供电公司去年决定招收15名员工子女，报名人数就达35名。由于招收工作的各个环节完全透明，实行阳光操作，落选的子女和家长心服口服，从而使录取工作顺利进行，缓解了职工子女就业困难，促进了企业稳定发展。

    在选人用人方面，蠡县供电公司引入公平竞争机制，无论是管理岗位还是操作服务岗位缺员，一律做到公开招聘、双向选择、竞争上岗。2009年以来，公司先后有60多员工通过公开竞聘走上了新的岗位。蠡县供电公司在基层单位还组织开展了民主选举班组长的活动。为了选出员工信服的班组长，特意把全体员工都集中起来，召开了竞聘大会，让班组长候选人发表演说，讲述自己目标、策略及优势，然后由员工投票产生结果，使4名群众威信高、自身素质强、热心群众工作和基层管理的同志走上了班长的工作岗位，发挥更大的作用。

    建立班组民管会制度，夯实企业民主管理基础。针对公司财权集中、人权事权下放后，基层管理任务加重的新情况，蠡县供电公司坚持依靠基层抓基层，在规范和完善基层职工代表大会的基础上，在生产一线班组普遍建立了员工民管会，做到了班组职权范围内的重要事情都集中到民管会商议解决。一方面有力地支持了班组长正确行使生产指挥、奖金分配、人员调配三项工作职权，同时也活跃了班组民主生活，在班组创造了更加团结、和谐、有序的工作氛围，促进了员工生产积极性的发挥。

    自主管理――善治的体现

    员工的参与，就是权力被赋予员工。企业原先自上而下的监控式管理，就转为自主性管理。企业员工深深感受到了主人翁的地位，才、智、力尽情发挥。

    蠡县供电公司高空高压的特殊生产性质决定了企业要从严管理。但仅凭严格管理并不足以使蕴藏在员工当中的智慧和潜能得到充分地发挥。蠡县供电公司的管理层认识到，管理创新只有立足于全心全意依靠员工办企业这个基本点，才能达到企业发展与员工实现自我价值的和谐统一。他们在继承中创新，推出人本管理，即一切为了员工，一切关爱员工，一切依靠员工，最大限度地调动员工的积极性，让每个员工成为管理者，创造性地开展工作。

    2009年底以来，蠡县供电公司经过认真搞好试点，总结推广经验，在公司全面推行自主管理，逐渐形成了依靠基层抓基层、依靠员工抓管理的工作局面。他们把基层供电所作为突破口，以加强党支部建设为核心、强化专业管理为基础、抓好队伍建设为根本，制定了具体的工作标准与奖励办法，广泛开展基层建设达标创奖活动，形成了用标准引导、为执行标准服务、按标准评价的管理模式。他们把班组作为企业管理的基本单元，赋予一线班组长生产指挥、奖金考核、人员调配三项工作职权，使基层生产组织、收入分配、人员使用更加贴近实际，更加公正合理，人与物的作用得到了有效发挥。

    现在，蠡县供电公司赋予每个员工一项特殊的权力――每人身揣一张“停止作业卡”，遇有违规操作、违章指挥，不管对方是谁，都可以出示“停止作业卡”予以制止。尤其是违章指挥，员工有权利对上级说“不！”员工成为管理者，轻而易举地变几十个人管安全为人人操心安全，变一个脑袋为一万多个脑袋，形成了全员抓安全的局面，先后有100多名员工因正确行使权力、有效避免事故，受到了公司的嘉奖。“让员工成为管理者，自觉投身企业各项管理，还有一点很重要，就是要让员工知厂情、明家底。”公司中层领导很有感触地说：“企业技术上可靠，设备上可靠，更为重要的是员工思想上可靠。”他们设立了合理化建议奖励基金，围绕生产难点、管理重点和新的效益增长点，广泛开展群众性的合理化建议活动。近几年来，累计征集各类合理化建议1442条，采纳1030条，实施454条，不仅取得了实实在在的效益，而且也增强了员工的主人翁意识。

    通过推行民主管理和自主管理，使广大干部员工自我加压，挑战困难、挑战极限，不断夯实管理基础，挖掘生产潜力，有力地促进了“安稳长满优”生产。去年以来，有3个供电所被蠡县供电公司评为样板单位，9个供电所通过了单项奖验收，5个供电所实现了基层建设工作达标，促进了基层整体管理水平的提高，生产装置非计划停工大幅度减少，主要经济技术指标连创新高。

    制度建设――善治的保障

    民主管理和自主管理不是自由管理，其基础是严密完备的制度体系和严格执行制度。

    靠人管人是“人治”，很容易出现人整人，产生内耗，是管不好人的。不同人有不同的愿望和动机，这是不以人的意志为转移的。没有多数人认同的规范，就不会有统一的意志、方向和目标，就无法形成合力。要用制度规范人的行为，用制度告诉人应该做什么，不能做什么，怎么去做。制度管人就要完善制度、明确责任、奖罚分明，就要人人平等。人管人累死人，制度管人才能管好人。

    蠡县供电公司建立和完善了“责任追究制度”等20余项制度，使各项工作都有章可循，人人都知道应该做什么，该如何做。从领导干部到基层员工，都会因为没有严格执行制度而受到相应的处罚和责任追究。把制度当作自主管理的基石，让制度成为文化的载体，让文化融合制度，蠡县供电公司员工在思想上完成了从“要我遵守”变为“我要遵守”的升华。

    党的建设：企业民主管理的领导力量

    蠡县供电公司党委围绕企业发展，进行了党建创新，成为企业民主管理的领导力量。他们发动党员展开讨论，使大家的认识渐趋一致：企业党组织必须以企业扭亏解困和改革发展为出发点和落脚点，越是在困难时期，党组织越要创造性地发挥作用。

    县级供电企业党组织发挥着政治核心作用，保障党的路线方针政策在企业经营管理中的贯彻与落实。企业发展中，必须有起先锋模范带头作用的员工，积极参与到企业管理中来。蠡县供电公司党委，引导员工进行民主参与。一方面，以建设“四好”班子为目标，在领导干部中持续开展了“身体力行科学发展观重要思想，全心全意服务员工、依靠员工”主题教育和“争创最佳领导班子，争做模范领导干部”的“双争”活动。公司领导班子、全体科级干部以思想、观念、品德、作风、知识、能力“六个先进”为主要内容，主动向员工公布了“向我学习”的服务承诺，号召全体员工向我学习和看齐，在工作中以身作则，团结协作，开拓创新，严于律己，带头学习实践公司文化，主动接受员工的监督，用自己的一言一行影响和带动身边员工，有效提高了服务员工、服务企业和社会以及站在全局高度解决局部问题和矛盾的能力，确保党员干部发挥其各方面的先锋模范作用。另一方面，倡导和落实“领导就是服务”的理念，各级领导干部一改过去靠检查、批评、处罚员工推动工作的简单做法，坚持抓业务从抓思想入手，把加强沟通作为增进理解、改进管理的主要方法，以主要精力深入基层、班组调查研究，积极帮助基层查找和解决生产过程中存在的各种问题，真心实意地和员工交朋友，在互动式的思想沟通和情感交流中，进一步融洽了党群干群关系。

    与此同时，蠡县供电公司党委把厂务公开和选人用人机制有机结合，为各类人才健康成长创造公平竞争的机会。修订下发了《领导班子建设五年规划》、《领导干部选拔聘用管理条例》等6项制度。坚持把选拔干部的权利交给员工，把能不能真心服务和依靠员工作为考核任用干部的重要依据。经过员工民主测评和推荐情况，由组织考核决定干部的职务晋升，不仅较好地优化了干部队伍结构，而且打破了身份、学历、资历、专业、年龄、地域界限。2009年以来，先后有49名同志被破格提拔为科级干部；有32名科级干部因员工信任度达不到60%而被免职，有11名科级干部因员工信任度达不到70%而被降职。现在员工对领导干部的满意度已从过去的78%提升到94.5%，有了明显提高。通过这些做法，真正把政治坚定、思想过硬，想干事、会干事、干实事、干成事的人员选拔到领导岗位，进一步提高了领导班子的整体水平。